國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義

第一章 總則

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對(duì)象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》，制定本條例。

【釋義】 本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國(guó)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。

建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長(zhǎng)水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是1998年以來(lái)，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國(guó)債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。

從總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長(zhǎng)江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問(wèn)題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點(diǎn)。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問(wèn)題，更令人擔(dān)憂(yōu)的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問(wèn)題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會(huì)的要求和呼聲。

1998年3月，《中華人民共和國(guó)建筑法》正式施行。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一?！督ㄖā穼?duì)建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對(duì)《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對(duì)處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

【釋義】 本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。

（一）《條例》明確了調(diào)整對(duì)象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。

1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。建設(shè)工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開(kāi)始建造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車(chē)間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱(chēng)為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

2、調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門(mén)，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。以上部門(mén)或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。

《條例》的適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不包括香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來(lái)講，無(wú)論投資主體是誰(shuí)，也無(wú)論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類(lèi)，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施，都要遵守本《條例》。

（二）本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋?zhuān)航ㄔO(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿(mǎn)足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線(xiàn)路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線(xiàn)路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動(dòng)；本《條例》第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。

第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

【釋義】 本條是關(guān)于各類(lèi)工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對(duì)工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。

在建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有：

1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱(chēng)“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

2、勘察單位，是指已通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，從事工程測(cè)量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢(xún)。

3、設(shè)計(jì)單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)等工作的單位。設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢(xún)。

4、施工單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。

5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。

建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，或設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯(cuò)誤，設(shè)備選型不準(zhǔn)，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等，都會(huì)造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿省Ｒ虼?，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)?！稐l例》在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照《條例》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系。考慮到（1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（2）《條例》第十四條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章。但在理解和實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部29號(hào)令）第六章結(jié)合起來(lái)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。

本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門(mén)是指鐵路、交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程管理部門(mén)。二是規(guī)定了進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的的最低行政層次：即縣級(jí)以上人民政府（包括縣級(jí)）的建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。三是要求政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。從近年來(lái)的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級(jí)壓價(jià)，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)還必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案，對(duì)工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個(gè)人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。

第五條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

【釋義】 本條是對(duì)政府管理部門(mén)和各類(lèi)建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。

（一）實(shí)踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項(xiàng)工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（1）項(xiàng)目建議書(shū)，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估其是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）立項(xiàng)審批，投資主管部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段；（8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個(gè)程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序，即從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中都是必須嚴(yán)格遵守的。

在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段。勘察工作為設(shè)計(jì)提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力?？辈斐晒募窃O(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工?？梢?jiàn)，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來(lái)，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計(jì)，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。

工程建設(shè)活動(dòng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個(gè)方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實(shí)。建設(shè)程序除了建設(shè)過(guò)程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門(mén)管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

(二)本條的第二款對(duì)于縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制。按照我國(guó)目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資來(lái)源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門(mén)和地方進(jìn)行程序?qū)徟?。縣級(jí)以上人民政府包括縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院。在審批建設(shè)工程項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時(shí)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡(jiǎn)化程序。近年來(lái)，一些地方和部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬，建成后產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長(zhǎng)工程”、“獻(xiàn)禮工程”，簡(jiǎn)化審批程序，給工程質(zhì)量帶來(lái)許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡(jiǎn)化程序的行為都是必須禁止的。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)在提高建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。

確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問(wèn)題，后來(lái)由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性；再如最近幾年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，1200多家建設(shè)企業(yè)通過(guò)了認(rèn)證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是九十年代以來(lái)，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項(xiàng)目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，但應(yīng)該看到我國(guó)的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動(dòng)密集性行業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，人員素質(zhì)，包括操作工人和管理人員素質(zhì)都有待提高。因此，不論是從工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極探適合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)管理方法。

《條例》在總則一章中專(zhuān)門(mén)對(duì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵(lì)態(tài)度，也突出了科學(xué)技術(shù)和管理方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。

第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。隨著國(guó)家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國(guó)家投資、國(guó)有企業(yè)投資，私人投資和外資(包括港澳臺(tái)投資)日益增多，投資主體多元化帶來(lái)利益多元化；同時(shí)，公有制投資普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，投資主體以項(xiàng)目法人的形式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)投資主體(建設(shè)單位)市場(chǎng)行為的管理。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對(duì)建設(shè)過(guò)程檢查、控制，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，支付工程款和費(fèi)用，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。因此，要確保建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任予以明確。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題的情況屢屢發(fā)生。《條例》對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保證。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來(lái)承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實(shí)用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位來(lái)承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的勘察、設(shè)計(jì)單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工企業(yè)。

建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動(dòng)的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對(duì)工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)方面的條件：

(1)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。注冊(cè)資本反映的是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊(cè)資本必須適應(yīng)從事建筑活動(dòng)的需要，不得低于最低限額。

(2)有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動(dòng)是一種專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑師，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理人員。建筑活動(dòng)是一種涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這種法定執(zhí)業(yè)資格必須依法通過(guò)考試和注冊(cè)，才能取得。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)建筑師簽字才能生效。如甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有三名一級(jí)注冊(cè)建筑師和三名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級(jí)注冊(cè)建筑師和一名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。
  (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)裝備無(wú)法進(jìn)行。如從事建筑施工活動(dòng)，必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)手段；從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計(jì)機(jī)具儀器。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動(dòng)。
  (4)有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)。從事建設(shè)活動(dòng)，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此，企業(yè)除了須滿(mǎn)足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績(jī)。
  (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動(dòng)的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會(huì))；有公司名稱(chēng)，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等等。
  目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不無(wú)資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場(chǎng)，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。
  (二)建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
  建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國(guó)際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來(lái)協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè)項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任方?？紤]到我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為，不僅導(dǎo)致了某些個(gè)人的貪污犯罪，同時(shí)也危害了公共安全，因此，在本條中對(duì)建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。
  第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。
  建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)價(jià)格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。第二種方式是招標(biāo)采購(gòu)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件；表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。
  采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是招標(biāo)單位通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、以往業(yè)績(jī)和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過(guò)對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行如招標(biāo)：
  1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
  2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目：
  3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款，援助資金的項(xiàng)目。
  強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國(guó)的情況看，由于政府及公共部門(mén)的資金主要來(lái)源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因此，這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款資金，主要依靠在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌措和各發(fā)達(dá)成員國(guó)捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)指南和采購(gòu)準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來(lái)，成為受款方的一項(xiàng)注定義務(wù)?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施。
  基于資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：
  第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。從世界各國(guó)的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以國(guó)家投資為主。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。
  第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。這是針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)保籌集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。
  第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類(lèi)項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。基于上述原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
  上述三類(lèi)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購(gòu)額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。
  第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
  鑒于招標(biāo)采購(gòu)所具有的優(yōu)越性，非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目在選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時(shí)，也以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式為宜。
  以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場(chǎng))內(nèi)進(jìn)行。
  實(shí)際工作中，勘察設(shè)計(jì)有別于施工、材料采購(gòu)等活動(dòng)，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)主要采用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書(shū)方式。設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)主要是對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選。征求建議書(shū)評(píng)標(biāo)，主要是對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)、參加該項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評(píng)選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。
  第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。
  所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴(lài)以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計(jì)作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。
  一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、地下管線(xiàn)、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計(jì)單位提供政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，有關(guān)城市規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)完成“三通一平”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。
  所謂真實(shí)是就原始資料的合法性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的來(lái)源、內(nèi)容必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改；
  所謂準(zhǔn)確是就原始資料的科學(xué)性而言的，指建設(shè)單位提供的資料必須能夠真實(shí)反映建設(shè)工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿(mǎn)足勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對(duì)精確的數(shù)據(jù)；
  所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿(mǎn)足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。
  因此，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
  第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。
  建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。
  (一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤(rùn)等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本。行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類(lèi)定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。行業(yè)平均成本是政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，合理確定工程價(jià)格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。
  一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤(rùn)。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，或?yàn)榱藸?zhēng)取到更大的后續(xù)工程，承包單位也會(huì)自覺(jué)地降低報(bào)價(jià)，甚至以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，但這種行為必須是自覺(jué)的、主動(dòng)的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。
  這一規(guī)定對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中，個(gè)別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開(kāi)支，壓級(jí)壓價(jià)，如要求甲級(jí)設(shè)計(jì)單位按乙級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，一級(jí)施工單位按二級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開(kāi)支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。
  目前，我國(guó)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競(jìng)標(biāo)的最低成本價(jià)，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。
  建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會(huì)平均水平，是經(jīng)選取的各類(lèi)典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會(huì)縮短，工期會(huì)提前。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。
  (二)建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
  按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：
  1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
  2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；
  3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；
  4．工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；
  5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
  6．國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。
  強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購(gòu)的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。
  強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計(jì)、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。
  第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。
  施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定。
  這一條規(guī)定是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查成為基本建設(shè)必須進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
  (一)施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。
  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，設(shè)計(jì)單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國(guó)家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有的建設(shè)單位規(guī)劃報(bào)批方案與施工圖設(shè)計(jì)文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響到實(shí)際的設(shè)計(jì)質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題，往往已經(jīng)開(kāi)始施工甚至開(kāi)始使用，這將帶來(lái)巨大的損失。因此對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)展審查，既是對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計(jì)文件完成之后，交付施工之前進(jìn)行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。
  施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的建立和實(shí)施也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少?lài)?guó)家均有完善的設(shè)計(jì)審查制度。我國(guó)于1998年開(kāi)始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過(guò)審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。
  《建筑工程圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)，由建設(shè)行政主管部門(mén)委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容為：1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3．施工圖是否能達(dá)到規(guī)定的深度要求；4．是否損害公眾利益。凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位支付，在國(guó)家尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)之前，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)確定。經(jīng)過(guò)審查的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)只負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替原設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任?！掇k法》還同時(shí)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，審查工作的程序和管理作出了規(guī)定。
  (二)根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查是基本建設(shè)的一項(xiàng)法定程序。建設(shè)單位必須在施工前將施工圖設(shè)計(jì)文件送政府有關(guān)部門(mén)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不?zhǔn)使用，否則，將追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。
  第十二條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
  (一)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；
  (二)大中型公用事業(yè)工程；
  (三)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；
  (四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；
  (五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。
  【釋義】 本條是對(duì)監(jiān)理工作委托與承接，以及強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。
  (一)監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員有較高的技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，因此國(guó)家對(duì)開(kāi)展工程監(jiān)理工作的單位實(shí)行資質(zhì)許可，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項(xiàng)監(jiān)理工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段，只有獲得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的單位才具備保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量的能力，因此建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
  目前，工程監(jiān)理主要是對(duì)工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，因設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖比較了解，對(duì)設(shè)計(jì)中各專(zhuān)業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問(wèn)題也比較清楚，而工程施工的質(zhì)量保證也是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的肯定，因此由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)自己設(shè)計(jì)的工程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)保證工程質(zhì)量十分有利，條例在本條對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。
  本條中的隸屬關(guān)系是指設(shè)計(jì)單位與施工單位有行政上下級(jí)關(guān)系，其他利害關(guān)系主要是指設(shè)計(jì)單位和施工單位之間存在的可能直接影響設(shè)計(jì)單位監(jiān)理工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系。
  (二)本條還對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的四類(lèi)工程進(jìn)行了規(guī)定，它們是國(guó)家重點(diǎn)工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，這四類(lèi)工程一般由國(guó)家投資，或由國(guó)家擔(dān)保的外資投資，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。強(qiáng)制監(jiān)理工程具體標(biāo)準(zhǔn)的劃分，將由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。
  第十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定。
  施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件的準(zhǔn)許其開(kāi)始施工的一項(xiàng)制度。制定這一制度的目的是通過(guò)對(duì)建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，避免不具備條件的工程盲目開(kāi)工，給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證建筑工程開(kāi)工后的順利建設(shè)。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號(hào)部令)明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須申請(qǐng)辦理施工許可證(按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證)。建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
  必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。
  建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)為：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu))辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府部門(mén)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
  建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)提供以下文件和資料：
  1．工程規(guī)劃許可證；
  2．設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
  3．監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，監(jiān)理合同及《工程項(xiàng)目監(jiān)理登記表》；
  4．施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
  5．工程勘察設(shè)計(jì)文件；
  6．中標(biāo)通知書(shū)及施工承包合同等。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到上述文件和資料后，進(jìn)地審查，符合規(guī)定的，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督通知書(shū)。
  建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。
  根據(jù)本條規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理監(jiān)督手續(xù)的，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)不發(fā)施工許可證，工程不得開(kāi)工。
  第十四條 按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。
  建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定。
  (一)對(duì)于建設(shè)單位采購(gòu)材料、設(shè)備是否合理，存在著兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前建筑市場(chǎng)混亂是亂在建設(shè)單位，建設(shè)單位利用其材料采購(gòu)權(quán)，提供假冒偽劣商品，是工程質(zhì)量問(wèn)題的內(nèi)在根源，因此應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)單位材料采購(gòu)權(quán)，這樣也有利于施工單位承擔(dān)完全的質(zhì)量責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)單位供料是國(guó)際上通行的做法，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都由建設(shè)單位承擔(dān)，因此建設(shè)單位有權(quán)選擇自己認(rèn)為合格、合適的材料，立法上不應(yīng)禁止建設(shè)單位的材料設(shè)備采購(gòu)權(quán)，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方可以按合同提供原材料，在國(guó)際工程承包合同中，發(fā)包方負(fù)責(zé)采購(gòu)原材料及設(shè)備也是通常的慣例；在國(guó)際上大型承包合同中，發(fā)包方常常委托專(zhuān)門(mén)的材料設(shè)備供應(yīng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)工程的材料設(shè)備供應(yīng)工作，并簽訂《材料設(shè)備供應(yīng)合同》，作為保證《建設(shè)工程承包合同》得以順利執(zhí)行的重要條件，鑒于以上因素，《條例》吸收了上述兩種觀點(diǎn)的合理內(nèi)容，對(duì)本條作了這樣的規(guī)定：即以符合設(shè)計(jì)文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，對(duì)于哪些材料和設(shè)備由建設(shè)單位采購(gòu)，哪些材料和設(shè)備由施工單位采購(gòu)，要在合同中約定，誰(shuí)采購(gòu)的材料，誰(shuí)負(fù)責(zé)保證其質(zhì)量。
  為保證建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量符合合同和設(shè)計(jì)的要求，《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF— 1999— 0201)對(duì)建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備提出了一些具體的操作指南：
  1．實(shí)行發(fā)包人(即建設(shè)單位)供應(yīng)材料設(shè)備的，雙方應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的一覽表，一覽表包括發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)、提供時(shí)間和地點(diǎn)。
  2．發(fā)包人按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前24小時(shí)，以書(shū)面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點(diǎn)。
  3．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，承包人派人參加清點(diǎn)后由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)保管費(fèi)用。因承包人原因發(fā)生丟失損壞，由承包人負(fù)責(zé)賠償。
  發(fā)包人未通知承包人清點(diǎn)，承包人不負(fù)責(zé)材料設(shè)備的保管，丟失損壞由發(fā)包人負(fù)責(zé)。
  4．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時(shí)，發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容，雙方根據(jù)下列情況在專(zhuān)用條款內(nèi)約定。
  (1)材料設(shè)備單價(jià)與一覽表不符，由發(fā)包人承擔(dān)所有價(jià)差；
  (2)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)與一覽表不符，承包人可拒絕接收保管，由發(fā)包人運(yùn)出施工場(chǎng)地并重新采購(gòu)；
  (3)發(fā)包人供應(yīng)的材料規(guī)格、型號(hào)與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；
  (4)到貨地點(diǎn)與一覽表不符，由發(fā)包人負(fù)責(zé)運(yùn)至一覽表指定地點(diǎn)；
  (5)供應(yīng)數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時(shí)，由發(fā)包人補(bǔ)齊，多于一覽表約定數(shù)量時(shí)，發(fā)包人負(fù)責(zé)將多出部分運(yùn)出施工場(chǎng)地；
  (6)到貨時(shí)間早于一覽表約定時(shí)間，由發(fā)包人承擔(dān)因此發(fā)生的保管費(fèi)用；到貨時(shí)間遲于一覽表約定的供應(yīng)時(shí)間，發(fā)包人賠償由此造成的承包人的損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期；
  5．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備使用前，由承包人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)或試驗(yàn)，不合格的不得使用，檢驗(yàn)或試驗(yàn)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
  6．發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定。
  根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位供應(yīng)的材料和設(shè)備，在使用前，承包單位要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建設(shè)單位予以退換。
  (二)有些建設(shè)單位在得知其供應(yīng)的材料設(shè)備不合格后，為了趕進(jìn)度，或?yàn)榱私档筒少?gòu)成本，仍以各種明示或暗示的方式要求施工單位降低標(biāo)準(zhǔn)，在工程上使用，本條對(duì)此作了禁止性規(guī)定，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位指示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，是一種嚴(yán)重的違法行為。
  第十五條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。
  房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
  【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程要有設(shè)計(jì)方案的規(guī)定。
  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，房屋建筑的裝修活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了某些單位和個(gè)人隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，危及建筑工程安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。因此《條例》對(duì)此做出明確規(guī)定，加以規(guī)范是非常必要的。
  (一)對(duì)建筑工程進(jìn)行必要的裝修作業(yè)，是滿(mǎn)足建筑工程使用功能和美觀的重要施工活動(dòng)。一般的裝修工程，只是對(duì)小型、輕型材料和構(gòu)件進(jìn)行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。但也有一些裝修工程，為了滿(mǎn)足特定的使用目的，要對(duì)結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行改動(dòng)。對(duì)于這項(xiàng)裝修工程的施工，如果沒(méi)有法律法規(guī)約束，任何單位和個(gè)人都隨意對(duì)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)和裝修，并且又是在沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的前提下，擅自施工，則必將給工程帶來(lái)質(zhì)量隱患或者質(zhì)量問(wèn)題，后果是十分嚴(yán)重的。有關(guān)這方面的實(shí)例，在我國(guó)屢見(jiàn)不鮮。因此，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程施工，必須依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。設(shè)計(jì)方案是施工依據(jù)?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工，以保證安全。
  建筑設(shè)計(jì)方案是根據(jù)建筑物的功能要求，具體確定建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的安排。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，設(shè)計(jì)單位會(huì)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)，對(duì)結(jié)構(gòu)受力進(jìn)行分析，對(duì)構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進(jìn)行計(jì)算和設(shè)計(jì)。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托該建筑工程的原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出裝修工程的設(shè)計(jì)方案。原設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程的情況、結(jié)構(gòu)形式等比較熟悉，一般情況下應(yīng)委托其進(jìn)行該建設(shè)工程的裝修設(shè)計(jì)。在難以委托原設(shè)計(jì)單位的情況下，應(yīng)委托與原設(shè)計(jì)單位有同等或以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。
  (二)本條第二款專(zhuān)門(mén)對(duì)房屋使用者在裝修過(guò)程中的行為進(jìn)行了規(guī)定。房屋建筑使用者，這里當(dāng)然也包括已購(gòu)公房、商品房的所有者，在進(jìn)行家庭裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門(mén)洞等，都是不允許的，至于哪些部位是承重結(jié)構(gòu)，以及裝修中應(yīng)注意的其他事項(xiàng)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供給用戶(hù)的《住宅使用說(shuō)明書(shū)》中作了說(shuō)明。
  第十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
  建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
  (一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
  (二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
  (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
  (四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
  (五)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。
  建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
  【釋義】 本條是對(duì)工程竣工后建設(shè)單位組織驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件，以及驗(yàn)收合格后方可使用的規(guī)定。
  工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過(guò)程的最后一道程序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
  (一)對(duì)工程進(jìn)行竣工檢查和驗(yàn)收，是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)
  建設(shè)工程完工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提請(qǐng)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗(yàn)收，檢查整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是早已按設(shè)計(jì)要求和合同約定全部建設(shè)完成，已符合竣工驗(yàn)收條件，有時(shí)為了及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益，也可對(duì)工程進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，即在一個(gè)總體建設(shè)項(xiàng)目中，一個(gè)單項(xiàng)工程或一個(gè)車(chē)間已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成，能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位已預(yù)驗(yàn)，監(jiān)理工程師已初驗(yàn)通過(guò)。在此條件下建設(shè)單位可組織進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。由幾個(gè)施工單位負(fù)責(zé)施工的單項(xiàng)工程，當(dāng)其中一個(gè)單位所負(fù)責(zé)的部分已按設(shè)計(jì)完成，也可組織正式驗(yàn)收，辦理交工手續(xù)。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全部驗(yàn)收時(shí)，對(duì)已驗(yàn)收進(jìn)的單項(xiàng)工程，可以不再進(jìn)行驗(yàn)收和辦理驗(yàn)收手續(xù)，但應(yīng)將單項(xiàng)工程驗(yàn)收單作為全部工程驗(yàn)收的附件而加以說(shuō)明。
  (二)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件。
  根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
  1．完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容
  建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的內(nèi)容，主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。承包單位必須按合同約定，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成上述工作內(nèi)容，使工程具有正常的使用功能。
  2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料
  工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案和資料：
  (1)工程項(xiàng)目竣工報(bào)告；
  (2)分項(xiàng)、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；
  (3)圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底記錄；
  (4)設(shè)計(jì)變更通知單，技術(shù)變更核實(shí)單；
  (5)工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；
  (6)隱蔽驗(yàn)收記錄及施工日志；
  (7)竣工圖；
  (8)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料等；
  (9)合同約定的其他資料。
  3．有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告
  對(duì)建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，除具有質(zhì)量合格證明資料外，強(qiáng)調(diào)了這些使用于工程的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
  4．有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件
  勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查和評(píng)定，符合規(guī)定的，簽署合格文件?？⒐を?yàn)收所依據(jù)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。本《條例》中勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件所包含的內(nèi)容，詳見(jiàn)第三章、第四章和第五章的釋義。
  5．有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)
  施工單位同建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)也是交付竣工驗(yàn)收的條件之一
  工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任方承擔(dān)維修費(fèi)用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前簽署工程質(zhì)量保修書(shū)，保修書(shū)是施工合同的附合同。工程保修書(shū)的內(nèi)容包括：保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍；保修期；保修責(zé)任和保修金支付方法等。健全完善的工程保修制度，對(duì)于促進(jìn)承包方加強(qiáng)質(zhì)量管理，保護(hù)用戶(hù)及消費(fèi)者的合法權(quán)益可起著重要的保障作用。
  (三)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用
  無(wú)論是單項(xiàng)工程提前交付使用(例如單幢住宅)，還是全部工程整體交付使用，都必須經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，并且還必須驗(yàn)收合格，否則，沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收或者經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收確定為不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。如果建設(shè)單位為提前獲得投資效益，在工程未經(jīng)驗(yàn)收即前投產(chǎn)使用是違法的，由此所發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位要承擔(dān)責(zé)任。
  工程驗(yàn)收通過(guò)后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時(shí)間、方式向建設(shè)單位提出結(jié)算報(bào)告，建設(shè)單位在審查結(jié)算報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行，承包單位收到工程款后將竣工的工程交付建設(shè)單位，建設(shè)單位接收該工程。至此，完成竣工交付工作。
  第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面的職責(zé)的規(guī)定。
  建設(shè)工程是百年大計(jì)，一般的建筑物設(shè)計(jì)年限都在50— 70年之間，重要的建筑物達(dá)100年。在建筑物使用期間，會(huì)遇到對(duì)建筑物的改建(包括裝修)、擴(kuò)建或拆除活動(dòng)，以及在其周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，評(píng)估對(duì)該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設(shè)計(jì)、施工資料，因此，所有的建筑活動(dòng)都應(yīng)建立完整的建設(shè)項(xiàng)目檔案。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人和業(yè)主，是建設(shè)全過(guò)程的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)在合同中明確要求勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位分別提供有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工的檔案資料，如勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算書(shū)、竣工圖等，及時(shí)收集整理，在工程竣工后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
  根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部第61號(hào)令)的要求，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城建檔案(指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料)管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
  城建檔案館重點(diǎn)管理以下城市建設(shè)工程檔案資料：
  1．工業(yè)、民用建筑工程；
  2．市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  3．公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  4．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  5．園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；
  6．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；
  7．城市防洪、抗震、人防工程；
  8．軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的越市區(qū)的地下管線(xiàn)向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，及時(shí)收集、認(rèn)真整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，努力建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館移交一符合規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案原件。
  一套完整的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案一般包括以下文件材料：
  1．立項(xiàng)依據(jù)審批文件；
  2．征地、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理文件；
  3．項(xiàng)目審批文件；
  4．施工技術(shù)文件和竣工驗(yàn)收文件；
  5．竣工圖。
  凡工程建設(shè)項(xiàng)目檔案不全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。
  停建、緩建建設(shè)項(xiàng)目的檔案，暫由建設(shè)單位保管。
  撤銷(xiāo)單位的建設(shè)項(xiàng)目檔案，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者城建檔案館移交。
  對(duì)改建、擴(kuò)建和重要部位維修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原工程建設(shè)項(xiàng)目檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)向城建檔案館移交。

第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

本章共七條，規(guī)定了勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的條件，對(duì)其市場(chǎng)行為以及勘察成果文件、設(shè)計(jì)文件本身的質(zhì)量提出了要求，同時(shí)規(guī)定了勘察、設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程的整個(gè)建設(shè)工程和使用過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

勘察、設(shè)計(jì)單位和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體，也是整個(gè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體之一，是由他們來(lái)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在本章對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。
  第十八條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。
  勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)行為的規(guī)定。
  (一)勘察、設(shè)計(jì)單位必須依法取得勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條對(duì)此有專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”?？辈煸O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)反映了勘察設(shè)計(jì)單位從事某項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。
  按照現(xiàn)行的資質(zhì)管理辦法，除工程勘察外、工程設(shè)計(jì)劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機(jī)械、航空、航天、兵器、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、郵電等30個(gè)行業(yè)及建筑裝飾、智能建筑、環(huán)境污染防治、消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)工程等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)單位各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的配置；完成項(xiàng)目的能力、技術(shù)特長(zhǎng)和業(yè)績(jī)；技術(shù)水平、技術(shù)基礎(chǔ)工作能力；技術(shù)裝備、工作場(chǎng)所、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及管理水平；注冊(cè)資本等內(nèi)容，各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)均制定了明確的資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了各資質(zhì)級(jí)別的從業(yè)范圍。資質(zhì)的審批和管理也有明確的規(guī)定，甲、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)，丙、丁級(jí)資質(zhì)證書(shū)由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)，所有勘察、設(shè)計(jì)單位必須取得勘察、設(shè)計(jì)證書(shū)后方可承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
  以民用建筑工程設(shè)計(jì)為例，資質(zhì)一般分為甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別(部分地區(qū)保留了丁級(jí))，各級(jí)別承擔(dān)任務(wù)范圍分別為：(1)甲級(jí)：承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目范圍不受限制；(2)乙級(jí)：承擔(dān)工程等級(jí)為二級(jí)及二級(jí)以下的民用建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目；(3)丙級(jí)：工程等級(jí)為三級(jí)的民用建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
  (二)勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為規(guī)范與否，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件?？辈?、設(shè)計(jì)單位只有具備了相應(yīng)的資質(zhì)條件，才有能力保證勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量；超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設(shè)計(jì)的能力，因而無(wú)法保證其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
  由于超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承接工程的行為大多是通過(guò)借用、有償使用其他有相應(yīng)資質(zhì)單位的資質(zhì)證書(shū)、圖簽來(lái)完成的，因此被借用者、出賣(mài)者也負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》中對(duì)“勘察設(shè)計(jì)單位出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)、圖簽、圖章或以?huà)炜糠绞皆试S他人以本單位名義承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章和職稱(chēng)證書(shū)，或私自為其他單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目簽字、蓋章，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)”等行為均有禁止性規(guī)定。
  (三)關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包在《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》中均有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包”?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第二十八條和第二十九條分別規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
  轉(zhuǎn)包容易造成承包人壓價(jià)轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設(shè)計(jì)的費(fèi)用大為降低以至于影響勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，承包人轉(zhuǎn)包違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的，不少?lài)?guó)家也都有對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定。
  所謂分包是指勘察、設(shè)計(jì)單位將其承包勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的某一部分或某幾部分再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同下的分包合同?？辈煸O(shè)計(jì)單位的違法分包主要是指：(1)將勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；(2)勘察設(shè)計(jì)單位作為分包單位又將其承包的工程再分包，這容易因?yàn)閷訉臃职斐韶?zé)任不清以及因中間環(huán)節(jié)過(guò)多而造成實(shí)際用于勘察、設(shè)計(jì)的費(fèi)用減少，最終影響勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
  勘察、設(shè)計(jì)單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包，工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的肢解分包需根據(jù)情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設(shè)計(jì)很少出現(xiàn)分包。隨著科學(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展帶來(lái)了需求的多樣化，同一建筑單位的設(shè)計(jì)在某些方面也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如建筑工程設(shè)計(jì)中的建筑裝飾設(shè)計(jì)、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)等已經(jīng)有可能或者必須由分包單位來(lái)完成，同時(shí)工業(yè)項(xiàng)目在工藝、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、自動(dòng)控制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細(xì)，可供分包的新專(zhuān)業(yè)的派生以后可能會(huì)更多。但是，一般可以認(rèn)為按國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)關(guān)于行業(yè)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或?qū)I(yè)的部分不宜分包。
  設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程總承包時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格按本條規(guī)定進(jìn)行分包活動(dòng)。
  第十九條 勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體的規(guī)定。
  (一)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，是勘察、設(shè)計(jì)工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿(mǎn)足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才能保證質(zhì)量，才能滿(mǎn)足工程對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質(zhì)量要求，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行。
  既然標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)發(fā)展和工程實(shí)踐中產(chǎn)生，那么標(biāo)準(zhǔn)也存在一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也規(guī)定，當(dāng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定經(jīng)修改后可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；需要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作局部補(bǔ)充規(guī)定”時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行局部修訂，這說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)的制定有個(gè)基本的前提，標(biāo)準(zhǔn)本身具有局限性。建設(shè)單位需求的多樣性決定了工程設(shè)計(jì)中會(huì)出現(xiàn)必須超越標(biāo)準(zhǔn)制定的前提，從而難免會(huì)發(fā)生違背現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時(shí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)就突破標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)審批，經(jīng)審批同意后進(jìn)行的設(shè)計(jì)可視為執(zhí)行了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但勘察設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這里的有關(guān)部門(mén)除國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)已明確規(guī)定的部門(mén)外，應(yīng)是指標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門(mén)。
  勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量在本章第二十條和第二十一條有部分描述，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量受多方面因素的影響，如業(yè)主不合理壓低勘察、設(shè)計(jì)取費(fèi)，壓縮合理的工期等會(huì)影響勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，不合理的選址會(huì)影響投資的效益，初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查或其他中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也可能會(huì)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題等等，但是作為勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的完成者必須首先對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任人。
  誰(shuí)勘察設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，這也是國(guó)際上通行的作法。《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任”，也從法律上明確了勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照規(guī)定，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任造成的質(zhì)量事故，勘察、設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行賠償，具體的賠償額度要在合同中寫(xiě)明，可為工程實(shí)際損失的部分或全部。
  (二)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。我國(guó)目前對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已實(shí)行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，并規(guī)定注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)本人負(fù)責(zé)的建筑工程設(shè)計(jì)文件，實(shí)施簽字蓋章制度。設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中也同時(shí)對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的數(shù)量作了規(guī)定，如甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位需有一級(jí)注冊(cè)建筑師和一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師各不少于3人，乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位需有一級(jí)注冊(cè)建筑師和一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師各不少于1人等要求。
  注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師作為設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員，其工作質(zhì)量直接影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量，因此應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任在《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》中已有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》第二十四條規(guī)定：“因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建筑設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任；建筑設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)建筑師追償”。第三十二條規(guī)定：“因建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格發(fā)生重大責(zé)任事故，造成重大損失的，對(duì)該建筑設(shè)計(jì)負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)建筑師，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)吊銷(xiāo)注冊(cè)建筑師證書(shū)”。“注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的有關(guān)管理規(guī)定中也指出因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失由勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師追償”。
  目前，建設(shè)行政主管部門(mén)正會(huì)同有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備對(duì)巖土工程師實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)的個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度也將逐步建立。
  第二十條 勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察質(zhì)量的基本要求的規(guī)定。
  簡(jiǎn)單地說(shuō)，工程勘察就是要通過(guò)測(cè)量、測(cè)繪、觀察、調(diào)查、鉆探、試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定、分析資料和綜合評(píng)價(jià)等工作查明場(chǎng)地的地形、地貌、地質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水條件和各種自然或人工地質(zhì)現(xiàn)象，包括提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和工程施工的指導(dǎo)意見(jiàn)，并提出解決巖土工程問(wèn)題的建議，進(jìn)行必要的巖土工程治理。工程勘察工作是建設(shè)工程的基礎(chǔ)工作，工程勘察成果文件是設(shè)計(jì)和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確的勘察成果對(duì)設(shè)計(jì)和施工的安全性和是否保守浪費(fèi)有直接的影響，因此工程勘察成果必須真實(shí)準(zhǔn)確、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。
  按照工作性質(zhì)劃分，工程勘察可分為工程測(cè)量、水文地質(zhì)和巖土工程三大專(zhuān)業(yè)。其中巖土工程包括巖土工程的勘察、設(shè)計(jì)、治理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、咨詢(xún)等方面的工作，而巖土工程勘察工作一般包括了場(chǎng)地液化、沉陷等場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)，因此專(zhuān)門(mén)承擔(dān)的地震工程如場(chǎng)地和地基基礎(chǔ)的抗震測(cè)試、評(píng)價(jià)與抗震措施建議等均屬于工程勘察工作范疇。
  第二十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。
  設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。
  【釋義】 本條規(guī)定了勘察成果文件是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)規(guī)定了設(shè)計(jì)文件的深度要求和應(yīng)注明工程合理使用年限。
  (一)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。勘察成果文件是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計(jì)的依據(jù)，比如在不知道地基承載力情況下無(wú)法進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來(lái)基礎(chǔ)的尺寸、配筋等都要修改，甚至基礎(chǔ)選型也要改變，這將給設(shè)計(jì)工作增添很多工作量，造成工作的反復(fù)，繼而影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量。因此先勘察后設(shè)計(jì)一直是工程建設(shè)的基本做法，也是基本建設(shè)程序的要求。但是，由于工期緊迫和建設(shè)單位的利益驅(qū)動(dòng)，目前違背基建程序的做法時(shí)有發(fā)生，在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，不少工程存在先設(shè)計(jì)、后勘察的現(xiàn)象，甚至僅參考附近場(chǎng)地的勘察資料而不進(jìn)行勘察，這些都會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患或浪費(fèi)，有的還因此而產(chǎn)生質(zhì)量事故。因此本條對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。
  (二)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。所謂設(shè)計(jì)文件編制深度可以說(shuō)是設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的內(nèi)容和深度，也就是規(guī)定了一個(gè)完整的設(shè)計(jì)文件應(yīng)該是什么樣子。我國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。以建筑為例，要求初步設(shè)計(jì)文件的深度能滿(mǎn)足：符合已審定的設(shè)計(jì)方案；能據(jù)以確定土地征用范圍；能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；應(yīng)提供工程設(shè)計(jì)概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。要求施工圖設(shè)計(jì)文件的深度能滿(mǎn)足：能據(jù)以編制施工圖預(yù)算；能據(jù)以安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。根據(jù)這些要求確定了設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的內(nèi)容，如初步設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風(fēng)空氣調(diào)節(jié)、動(dòng)力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與概算等專(zhuān)業(yè)應(yīng)表述到什么程度，施工圖設(shè)計(jì)在總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風(fēng)空氣調(diào)節(jié)、動(dòng)力、預(yù)算等各專(zhuān)業(yè)應(yīng)表述到什么程度等等，這樣通過(guò)文字、圖形、圖表使各專(zhuān)業(yè)得到了充分的表述，設(shè)計(jì)文件也就通過(guò)這些具體的內(nèi)容得以完成。
  工程合理使用年限是指從工程竣工驗(yàn)收合格之日起，工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)能保證在正常情況下安全使用的年限。建設(shè)工程的承包人應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)對(duì)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，工程勘察、設(shè)計(jì)單位要在此期間對(duì)因工程勘察、設(shè)計(jì)的原因而造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任，因此可以說(shuō)工程合理使用年限也就是勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任年限。
  具體各類(lèi)建設(shè)工程的合理使用年限，要根據(jù)建筑物、設(shè)備的結(jié)構(gòu)、使用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由有關(guān)技術(shù)部門(mén)作出判斷，有關(guān)部門(mén)目前正在加緊研究制定相關(guān)規(guī)定，以建筑為例，根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則(試行)》，一般認(rèn)為按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級(jí)：一級(jí)耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過(guò)24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級(jí)耐久年限為50～100年，適用于一般建筑；三級(jí)耐久年限為25～50年，適用于次要建筑；四級(jí)耐久年限為15年以下，適用于臨時(shí)性建筑，其中耐久年限即工程合理使用年限。建設(shè)單位有低于或高于工程合理使用年限的要求，應(yīng)在合同中予以明確。
  《條例》第一次規(guī)定了設(shè)計(jì)文件要注明工程合理使用年限，在設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明工程合理使用年限，可使使用者對(duì)工程安全的時(shí)效有一個(gè)清楚的了解，根據(jù)年限合理安排使用，超出這個(gè)期限的工程原則上不能再繼續(xù)使用，用戶(hù)需繼續(xù)使用的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定合理使用期限。如果用戶(hù)不經(jīng)鑒定而繼續(xù)使用，因該建設(shè)工程造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害的，原勘察、設(shè)計(jì)、施工等承包人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。以前編制設(shè)計(jì)文件對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，從設(shè)計(jì)文件完整性考慮在本條例中做了規(guī)定。
  《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十二條關(guān)于建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修缺制度時(shí)有“建筑物合理壽命年限”的提法，《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十二條中稱(chēng)“工程合理使用期限”，其他有關(guān)規(guī)定也有稱(chēng)“工程壽命期限”的，本條中“工程合理使用年限”與上述提法是一致的。
  第二十二條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
  除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
  【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中選用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備時(shí)的基本要求的規(guī)定。
  (一)為施工組織和采購(gòu)的需要，為使工程的建設(shè)準(zhǔn)確滿(mǎn)足設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)文件中必須注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，審設(shè)計(jì)文件編制深度的要求?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第五十六條也規(guī)定：“設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。這一方面為施工單位施工能夠充分滿(mǎn)足設(shè)計(jì)文件的要求提供了前提條件，同時(shí)也防止了施工單位在實(shí)際施工中因?yàn)E用及錯(cuò)誤使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備所造成的質(zhì)量問(wèn)題。
  (二)本條第二款中“特殊要求”通常是指根據(jù)設(shè)計(jì)要求所選產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有某個(gè)廠家能夠生產(chǎn)或加工，必須在設(shè)計(jì)文件中注明方可進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)工作或采購(gòu)，在通用產(chǎn)品能保證工程質(zhì)量的前提下，設(shè)計(jì)單位不可故意選用特殊要求的產(chǎn)品。
  《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十七條規(guī)定：“建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)立地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！痹O(shè)計(jì)有在設(shè)計(jì)文件中注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)的權(quán)利，但若濫用權(quán)力則會(huì)限制建設(shè)單位或施工單位在材料采購(gòu)上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后容易扯皮，同時(shí)也限制了其他建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備廠商的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，另處指定產(chǎn)品往往會(huì)和回扣等腐敗行為相聯(lián)系，收受回扣后設(shè)計(jì)參觀往往難以對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能有正確的評(píng)價(jià)，這對(duì)工程的質(zhì)量是有害的。因此，《條例》規(guī)定，除了特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
  第二十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)的說(shuō)明。
  【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)計(jì)文件交付施工時(shí)設(shè)計(jì)單位義務(wù)的規(guī)定。
  施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，也就是通常所說(shuō)的設(shè)計(jì)交底，這對(duì)施工正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量有重要的意義，這是工程建設(shè)中的慣例。
  設(shè)計(jì)交底通常的做法是設(shè)計(jì)文件完成后，設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)圖紙交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求、以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專(zhuān)業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作一說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的疑問(wèn)。
  第二十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
  【釋義】 本條是關(guān)于事故發(fā)生后設(shè)計(jì)單位的義務(wù)的規(guī)定。
  (一)事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析，建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段就已確定，可以說(shuō)工程的好壞在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)的意圖，因此在工程出現(xiàn)事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。另外，設(shè)計(jì)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，設(shè)計(jì)文件的文字量尤其是圖紙量比較大，該工程的設(shè)計(jì)單位最有可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，這對(duì)及時(shí)地進(jìn)行事故處理是有利的。盡管多數(shù)設(shè)計(jì)單位一直出于責(zé)任感積極參與事故分析，但這個(gè)內(nèi)容在以往的管理規(guī)定中并未明確。為及時(shí)更好地處理事故，盡可能將事故損失減少，本條對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。
  當(dāng)工程質(zhì)量事故涉及到工程勘察內(nèi)容時(shí)，本條同樣適用于勘察單位。
  (二)在正常的施工階段，《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十八條規(guī)定：“工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)”。事故發(fā)生后，對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故原設(shè)計(jì)單位必須提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，這是設(shè)計(jì)單位的義務(wù)，因?yàn)榭紤]到設(shè)計(jì)單位對(duì)自己設(shè)計(jì)的工程在事故分析時(shí)的權(quán)威性，其方案也同對(duì)日后的加固，修復(fù)有重要的意義。但是對(duì)于非設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)付給提供技術(shù)處理方案的原設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的報(bào)酬。
  可以認(rèn)為已建成工程發(fā)生事故后的修復(fù)為一項(xiàng)新的建設(shè)工程，因此，是否采用原設(shè)計(jì)單位提供的處理方案屬于新的委托設(shè)計(jì)工作。但是在通常情況下，考慮到設(shè)計(jì)工作的特殊性以及設(shè)計(jì)單位在工程合理使用年限內(nèi)所承擔(dān)的責(zé)任，在設(shè)計(jì)單位具備提出合理技術(shù)處理方案的能力時(shí)，建設(shè)單位原則上應(yīng)優(yōu)先委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行加固、修復(fù)的設(shè)計(jì)工作。

第四章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

  本章共九條。規(guī)定了施工單位在工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。
  施工階段是建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量均要在這一階段得以實(shí)現(xiàn)。由于施工階段涉及的責(zé)任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調(diào)管理難度較大，因此，施工階段的質(zhì)量責(zé)任制度顯得尤為重要。施工單位是建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體之一。它的能力和行為對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。施工單位是否有能力承擔(dān)某一工程，用該施工單位的資質(zhì)等級(jí)來(lái)衡量。但能不能保證所承包工程的施工質(zhì)量，除了必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，還與該施工單位承包、分包等市場(chǎng)行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運(yùn)行，是否按圖施工、按標(biāo)準(zhǔn)施工，是否按要求對(duì)材料進(jìn)行檢驗(yàn)，是否嚴(yán)格隱蔽工程檢查等密切相關(guān)，本章對(duì)此作出了具體的規(guī)定。
  第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為方面的規(guī)定。
  《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的施工單位，應(yīng)錄具備的條件是：有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照上述條件和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。施工單位的資質(zhì)等級(jí)反映了該施工單位從事某項(xiàng)施工工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。
  (一)施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  施工單位的資質(zhì)等級(jí)，是施工單位建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對(duì)于施工單位，國(guó)家規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對(duì)此作出了明確的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，建筑承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事承包工程活動(dòng)。
  施工單位禁止有以下行為：
  1．禁止超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。這是因?yàn)?，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)是由有關(guān)管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等企業(yè)基本條件來(lái)確定的。這些條件反映了施工單位承攬工程的綜合能力。企業(yè)只能根據(jù)其自身的綜合能力進(jìn)行相應(yīng)的工程承包活動(dòng)，否則會(huì)由于其某方面的能力達(dá)不到，而造成工程質(zhì)量事故，給工程留下隱患，嚴(yán)重的會(huì)造成工程倒塌事故。
  2．禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。在實(shí)踐中，為在發(fā)承包競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合招標(biāo)項(xiàng)目所要求的資質(zhì)條件，會(huì)采取種種手段騙取發(fā)包方的信任，其中包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書(shū)，以其他施工單位的名義承攬工程等手段進(jìn)行違法承包活動(dòng)。這種行為一方面擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，另一方面，也給工程留下了質(zhì)量隱患。因?yàn)榻栌脛e人名義的單位往往是自身資質(zhì)等級(jí)不高、人員素質(zhì)差、管理落后的小企業(yè)或個(gè)體戶(hù)，一旦拿到工程，因?yàn)橐虺鼋璺浇患{一大筆管理費(fèi)，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤(rùn)，這樣一來(lái)，必然會(huì)給工程帶來(lái)隱患。因此，必須明令禁止這種行為，不論是“出借方”還是“借用方”，都將受到法律的處罰。本《條例》第六十一條對(duì)此作出了明確的處罰規(guī)定。
  (二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
  正常的總分包施工經(jīng)營(yíng)方式是建設(shè)活動(dòng)自身的客觀要求，由于建設(shè)工程活動(dòng)涉及的專(zhuān)業(yè)較多，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)，任何一個(gè)施工單位都不可能具備如此多的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和施工經(jīng)驗(yàn)，總承包單位一般要將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、自身不具備這方面優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目分包出去。這一做法既然有利于降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也有利于保證工程質(zhì)量，是國(guó)際上進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的一般作法。但分包要受一定的條件約束和限制。
  《建筑法》和《合同法》都明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，同時(shí)也禁止承包單位將其承包的工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
  所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包行為中，原施工單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù)。也有的施工承包單位將其承包的工程肢解成若干部分，全部分包給他人，自己并不履行總承包單位的義務(wù)和職責(zé)，這也是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的最主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費(fèi)，而不對(duì)工程進(jìn)行施工和管理。建設(shè)單位對(duì)受轉(zhuǎn)包人的管理缺乏法律依據(jù)，受轉(zhuǎn)包人的行為不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。所謂違法分包，根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包的。
  因此，建設(shè)工程實(shí)行總包與分包的，要滿(mǎn)足以下四個(gè)方面的要求：
  1．實(shí)行總包與分包的工程，總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。根據(jù)有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，承包工程的施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。該規(guī)定同樣適用于工程分包單位，不具備資質(zhì)條件的單位不僅不可以進(jìn)行總承包，同樣也不得進(jìn)行分包?？偝邪讲坏脤⒊邪墓こ谭职o不具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
  2．總承包單位進(jìn)行分包，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位將工程發(fā)包給某一總承包單位，是建設(shè)單位通過(guò)對(duì)總承包單位的資質(zhì)條件也就是施工單位的綜合能力進(jìn)行考察后，作出的選擇。經(jīng)過(guò)雙方簽訂工程承包合同，建設(shè)單位的這一選擇就受到了法律保護(hù)，此后，總承包單位要將所承包的工程再行分包給他人，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并取得建設(shè)單位的認(rèn)可。
  3．實(shí)行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包。為防止承包單位借分包的名義轉(zhuǎn)包工程，《建筑法》規(guī)定建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工必須由施工總承包單位自行完成。
  4．實(shí)行總分包的工程，分包單位不得再分包，即二次分包。分包層次過(guò)多，一方面管理層次增加，總包單位對(duì)工程的控制力減弱，另一方面管理成本增加，不利于保證工程質(zhì)量。
  第二十六條 施工單位對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。
  建筑工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。
  施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)確定和衡量的。施工單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，保證工程施工的全過(guò)程和工程的實(shí)物質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
  (一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計(jì)文件以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實(shí)體的活動(dòng)。在建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題的前提下，整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說(shuō)的施工質(zhì)量，既然包括各類(lèi)工程中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線(xiàn)路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問(wèn)題，如屋面漏水、墻面開(kāi)裂、管道堵塞，給用戶(hù)帶來(lái)很大的生活不便；大的質(zhì)量問(wèn)題，則會(huì)釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工單位，必須以對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作。
  施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分，也是項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，主要包括制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。落實(shí)責(zé)任制，不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以追究責(zé)任，更重要的是通過(guò)層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制這一手段，做到事事有人管，人人有職責(zé)，保證工程的施工質(zhì)量。在工程項(xiàng)目施工中，可以采用關(guān)鍵施工過(guò)程控制法，對(duì)關(guān)鍵施工過(guò)程和過(guò)程節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制。在落實(shí)責(zé)任制時(shí)，責(zé)任人應(yīng)具備相應(yīng)的個(gè)人從業(yè)資格。如責(zé)任人不具備與其承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)的技術(shù)職稱(chēng)或崗位資格，質(zhì)量責(zé)任制在落實(shí)的過(guò)程中就會(huì)落空。
  施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項(xiàng)目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人員，組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量應(yīng)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級(jí)，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實(shí)行持證上崗制度。實(shí)際工作中，一些一級(jí)企業(yè)用二級(jí)、甚至三級(jí)、四級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理主持大型項(xiàng)目的生產(chǎn)，由于能力、經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，針對(duì)具體項(xiàng)目，不但要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)有所要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項(xiàng)目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建筑施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)……”等，以接受資格審查。
  明確項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不能搞“以包代管”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承包的自主權(quán)，技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過(guò)度下放，使管理力量分散，削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實(shí)施項(xiàng)目部管理的工程，工程項(xiàng)目上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須在企業(yè)制度的制約下運(yùn)行。其質(zhì)量和技術(shù)活動(dòng)，必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理。
  對(duì)于工程技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人，除了要明確工程項(xiàng)目上的技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)該工程所應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任。如：施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門(mén)批準(zhǔn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門(mén)參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項(xiàng)目上的其他管理人員，如各工種的工長(zhǎng)等施工管理人員。
  (二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  建設(shè)工程的承包方式，可以按傳統(tǒng)方式搞單項(xiàng)承包，即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)分別委托給不同的單位來(lái)完成，勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)全過(guò)程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進(jìn)行。因承包內(nèi)容的不同，總承包又分為幾個(gè)類(lèi)型。有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包的，有設(shè)計(jì)、施工總承包的，有施工、采購(gòu)總承包的，也有稱(chēng)為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該承包單位負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專(zhuān)門(mén)技術(shù)力量，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包給一個(gè)總承包單位完成，由該承包單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
  實(shí)行工程總承包的，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合同約定，總承包單位可以將其承包的部分工作項(xiàng)目分包出去，但要就其所有的承包工程和工作項(xiàng)目向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
  第二十七條 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
  【釋義】 本條是關(guān)于總、分包單位的責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。
  由于《建設(shè)工程承包合同》的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位，因此，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對(duì)總承包單位承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)踐，應(yīng)注意處理以下兩方面問(wèn)題：
  一是對(duì)于實(shí)行工程施工總承包的，由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種責(zé)任的承擔(dān)不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。
  二是對(duì)于分包工程的責(zé)任承擔(dān)，由總承包單位和他包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)民法通則，連帶責(zé)任是指由法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為向受害人承擔(dān)的共同的和各自的責(zé)任。依據(jù)這種責(zé)任，受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險(xiǎn)行為人的任何一人或數(shù)人請(qǐng)求承擔(dān)全部侵權(quán)的民事責(zé)任，任何一個(gè)共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為人都有義務(wù)承擔(dān)全部侵權(quán)的民事責(zé)任。因此，根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題以及違約責(zé)任，建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請(qǐng)求賠償全部損失，也可以向總承包單位請(qǐng)求賠償全部損失。總包單位進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)建筑工程分包合同約定，對(duì)于不屬于自己責(zé)任的那部分賠償向分包方追償。
  第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。
  施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工依據(jù)以及有義務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙的差錯(cuò)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議的規(guī)定。
  (一)按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過(guò)程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，就擅自修改工程設(shè)計(jì)，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計(jì)，混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計(jì)，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。
  施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位只有按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。
  偷工減料，是一種非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，減少工料的投入，簡(jiǎn)化操作工序，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，會(huì)影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能；而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無(wú)相應(yīng)技能、無(wú)崗位資格的人員上特殊崗位，如充當(dāng)電焊工等，將會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患。
  (二)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)文件可能會(huì)有差錯(cuò)。這些差錯(cuò)通常會(huì)在圖紙會(huì)審或施工過(guò)程中被逐步發(fā)現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件的差錯(cuò)，施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問(wèn)題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。
  第二十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位必須對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定。
  材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗(yàn)制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計(jì)要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同的約定，對(duì)工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工作要按規(guī)定范圍和要求進(jìn)行，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書(shū)面記錄，并由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。合同若有其他約定，檢驗(yàn)工作還應(yīng)滿(mǎn)足合同相應(yīng)條款的要求。
  企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全材料檢驗(yàn)管理制度，包括試驗(yàn)管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理、試驗(yàn)委托管理等。試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準(zhǔn)確可靠，不得涂改，必須有試驗(yàn)員、審核員及試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的簽字，因試驗(yàn)室工作差錯(cuò)而造成損失的，要追究有關(guān)人員和試驗(yàn)單位的責(zé)任。試驗(yàn)室必須單獨(dú)建立不合格試驗(yàn)項(xiàng)目臺(tái)帳。
  對(duì)于未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，使用在工程上的，是一種違法行為，要追究批準(zhǔn)使用人的責(zé)任。
  另外，對(duì)于混凝土構(gòu)件和商品混凝土，其提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家還應(yīng)按《混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，申請(qǐng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能生產(chǎn)和向施工單位提供混凝土構(gòu)件和商品混凝土。無(wú)資質(zhì)或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的混凝土企業(yè)，其提供的產(chǎn)品，應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。
  第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。
  施工質(zhì)量檢驗(yàn)，通常是指工程施工過(guò)程中工序質(zhì)量檢驗(yàn)，或稱(chēng)為過(guò)程檢驗(yàn)。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗(yàn)和自檢、交接檢、專(zhuān)職檢、分部工程中間檢驗(yàn)等。
  施工工序也可以稱(chēng)為過(guò)程。各個(gè)過(guò)程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)。一項(xiàng)工程的施工，是通過(guò)一個(gè)龐大的、由許多過(guò)程組成的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過(guò)程(或工序)都有可能對(duì)工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過(guò)程(工序)不按規(guī)定操作，達(dá)不到設(shè)計(jì)文件或標(biāo)準(zhǔn)的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個(gè)工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點(diǎn)的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導(dǎo)致屋面坍塌；框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會(huì)影響結(jié)構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程(工序)的質(zhì)量控制，特別是要加強(qiáng)影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過(guò)程的質(zhì)量控制。完善的檢驗(yàn)制度和嚴(yán)格的工序管理是保證工序過(guò)程質(zhì)量的前提，只有過(guò)程網(wǎng)絡(luò)上的所有過(guò)程的質(zhì)量都受到嚴(yán)格的控制，整個(gè)工程的質(zhì)量才能得以保證。
  所謂嚴(yán)格工序管理，不僅僅是對(duì)單一的工序加強(qiáng)管理，而是要對(duì)整個(gè)過(guò)程(工序)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面管理。用前一道或橫向相關(guān)的工序保證后續(xù)工序的質(zhì)量，從而使整個(gè)工程施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
  在施工過(guò)程中，某一道工序所完成的工程實(shí)物，被后一工序形成的工程實(shí)物所隱蔽，而且不可以逆向作業(yè)，前者就稱(chēng)為隱蔽工程。例如，鋼筋混凝土工程施工中，鋼筋為混凝土所覆蓋，前者即是隱蔽工程。建設(shè)工程施工，在大多數(shù)情況下，具有不可逆性。隱蔽工程被后續(xù)工序隱蔽后，其施工質(zhì)量就很難檢驗(yàn)及認(rèn)定。如果不認(rèn)真做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查工作，就容易給工程留下隱患。所以隱蔽工程在隱蔽前，施工單位除了要做好檢查、檢驗(yàn)并做好記錄之外，還要及時(shí)通知建設(shè)單位(實(shí)施監(jiān)理的工程為監(jiān)理單位)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以接受政府監(jiān)督和向建設(shè)單位提供質(zhì)量保證。
  根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》中對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收所做的規(guī)定，工程具備隱蔽條件或達(dá)到專(zhuān)用條款約定的中間驗(yàn)收部位，施工單位進(jìn)行自檢，并在隱蔽或中間驗(yàn)收前48小時(shí)以書(shū)面形式通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收。通知包括隱蔽和中間驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。施工單位準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄，驗(yàn)收不合格，施工單位在監(jiān)理工程師限定的時(shí)間內(nèi)修改重新驗(yàn)收。如果工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙等的要求，驗(yàn)收24小時(shí)后，監(jiān)理工程師不在驗(yàn)收記錄上簽字，視為已經(jīng)批準(zhǔn)，施工單位可進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。監(jiān)理工程師不能按照參加驗(yàn)收，須在開(kāi)始驗(yàn)收前24小時(shí)向施工單位提出書(shū)面延期要求，延期不能超過(guò)兩天。監(jiān)理工程師未能按以上時(shí)間提出延期要求，不參加驗(yàn)收，施工單位可自行組織驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)承認(rèn)驗(yàn)收記錄。無(wú)論監(jiān)理工程師是否參加驗(yàn)收，當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)的要求時(shí)，施工單位應(yīng)按要求進(jìn)行剝露，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，建設(shè)單位承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償施工單位損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，但工期也應(yīng)順延。
  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的監(jiān)督檢查以抽查為主，因此，接到施工單位隱蔽驗(yàn)收的通知后，可以根據(jù)工程的特點(diǎn)和隱蔽部位的重要程度及工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的要求，確定是否監(jiān)督該部位的隱蔽驗(yàn)收。對(duì)于整個(gè)工程所有的隱蔽工程驗(yàn)收活動(dòng)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要保持一定的抽查頻率。對(duì)于工程的關(guān)鍵部位的隱蔽工程驗(yàn)收通常應(yīng)到場(chǎng)，對(duì)參加隱蔽工程驗(yàn)收各方的人員資格、驗(yàn)收程序以及工程實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成責(zé)任方予以糾正。
  第三十一條 施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
  【釋義】 本條是為了保證涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊的真實(shí)性，就取樣和檢測(cè)作的具體規(guī)定。
  在工程施工過(guò)程中，為了控制工程總體或相應(yīng)部位的施工質(zhì)量，一般要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用特定的方法，對(duì)用于工程的材料或構(gòu)件抽取一定數(shù)量的樣品，進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn)，并根據(jù)其結(jié)果來(lái)判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。試塊和試件的真實(shí)性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。建設(shè)工程施工檢測(cè)，應(yīng)實(shí)行有見(jiàn)證取樣和送檢制度。即施工單位在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見(jiàn)證下取樣，送至具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)構(gòu)用鋼筋及焊接試件、混凝土試塊、砌筑砂漿試塊、防水材料等項(xiàng)目，實(shí)行有見(jiàn)證取樣及送檢制度。有見(jiàn)證取樣主要是要為了保證技術(shù)上符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等，此外，還要從程序上保證該試塊和試件能真實(shí)的代表工程或相應(yīng)部位的質(zhì)量特性。以求對(duì)工程及實(shí)物質(zhì)量做出真實(shí)、準(zhǔn)確的判斷，防止假試塊、假試件和似試驗(yàn)報(bào)告。
  檢測(cè)單位的資質(zhì)，是保證試塊試件檢測(cè)、試驗(yàn)質(zhì)量的前提條件。本條“具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位”是指必須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查和有關(guān)部門(mén)計(jì)量認(rèn)證的工程質(zhì)量檢測(cè)單位。從事建筑材料和制品等試驗(yàn)工作的建筑施工、市政工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌(商品)混凝土生產(chǎn)企業(yè)、科研單位與大專(zhuān)院校的對(duì)外服務(wù)的工程試驗(yàn)室，以及工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，取得資質(zhì)證書(shū)。
  第三十二條 施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程返修的規(guī)定。
  《合同法》第二百八十一條規(guī)定，因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又無(wú)法修理的情況下重新進(jìn)行施工；修理是指工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，而又有可能修復(fù)的情況下，對(duì)工程進(jìn)行修補(bǔ)使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。不論是施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程，還是竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程，施工單位都要負(fù)責(zé)返修。
  對(duì)于非施工單位造成質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
  第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位應(yīng)實(shí)行教育培訓(xùn)和必須先培訓(xùn)、后上崗制度的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要1996— 2010年》指出：“把提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)教育，積極開(kāi)展職工勞動(dòng)技能培訓(xùn)?！薄皩?shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)”。
  施工單位建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，是企業(yè)重要的基礎(chǔ)工作之一，只有全員素質(zhì)的提高，工程質(zhì)量才能從根本上得到保證，由于施工單位從事施工活動(dòng)的大多數(shù)人員都來(lái)自農(nóng)村，而且增長(zhǎng)速度快，施工單位的培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。教育培訓(xùn)通常包括各類(lèi)質(zhì)量教育和崗位技能培訓(xùn)等。
  這里所指的人員，主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的，如總工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量體內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員，施工人員、材料試驗(yàn)及檢測(cè)人員，關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓(xùn)而未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的、無(wú)相應(yīng)的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。

第五章 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

本章共五條。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的責(zé)任主體之一，工程監(jiān)理是一種有償技術(shù)服務(wù)，工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理。本章就監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則、工作的服務(wù)特性、監(jiān)理過(guò)程中的職責(zé)和義務(wù)等作了規(guī)定。

第三十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的規(guī)定。
  (一)設(shè)立監(jiān)理單位，須報(bào)工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)關(guān)進(jìn)行資質(zhì)審查，并取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商注冊(cè)手續(xù)。根據(jù)監(jiān)理單位的注冊(cè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的業(yè)績(jī)等條件將其劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍不同。監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)，承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)反映了該監(jiān)理單位從事某項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格和能力，是國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。
  (二)本條第二款還對(duì)監(jiān)理單位的不規(guī)范市場(chǎng)行為作了禁止性規(guī)定：監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為必須規(guī)范。監(jiān)理單位只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的前提。越級(jí)監(jiān)理、允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法行為，將使工程監(jiān)理變得有名無(wú)實(shí)，或形成實(shí)質(zhì)上的無(wú)證監(jiān)理，最終會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成危害。所以必須明確規(guī)定禁止上述行為。
  (三)建設(shè)單位將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給工程監(jiān)理單位，是建設(shè)單位對(duì)該工程監(jiān)理單位的綜合能力的信任。工程監(jiān)理單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)自行完成工程監(jiān)理任務(wù)，不得將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手委托給其他工程監(jiān)理單位。如果由于業(yè)務(wù)太多或其他原因，工程監(jiān)理單位無(wú)法完成該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)自動(dòng)解除委托關(guān)系，由建設(shè)單位將該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)與施工單位轉(zhuǎn)包有著同樣的危害性。
  第三十五條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位等不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的規(guī)定。
  工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對(duì)施工單位以及材料供應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，必須實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學(xué)要求進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，客觀、公正地對(duì)待各方當(dāng)事人，認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督管理。這是對(duì)工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求。
  由于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這里的隸屬關(guān)系是指工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有行政上下級(jí)關(guān)系等。其他利害關(guān)系，是指監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系，如參股、聯(lián)營(yíng)等關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的情況時(shí)，工程監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托前，應(yīng)當(dāng)自行回避；在接受委托后，發(fā)現(xiàn)這一情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法解除委托關(guān)系。
  第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
  【釋義】 本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作的依據(jù)、內(nèi)容和監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定。
  (一)工程監(jiān)理的依據(jù)
  1．法律、法規(guī)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位違反法律、法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以拒絕。
  2．有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以合同中確定是否采用。經(jīng)合同確認(rèn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格執(zhí)行。
  3．設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是施工的依據(jù)，同時(shí)也是監(jiān)理依據(jù)。施工單位應(yīng)該按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
  4．工程承包合同。工程承包合同是建設(shè)單位和施工單位依法簽定的，為完成商定的某項(xiàng)建筑工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程承包合同依法訂立，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。
  (二)施工階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：
  1．協(xié)助建設(shè)單位編寫(xiě)向建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工的施工許可申請(qǐng)；
  2．協(xié)助確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；
  3．審查承包單位施工過(guò)程中各分部、分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況，下達(dá)開(kāi)工指令；
  4．審查承包單位的材料、設(shè)備采購(gòu)清單；
  5．檢查工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；
  6．檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施的實(shí)施情況；
  7．發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的，報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位變更；
  8．督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭(zhēng)議，處理索賠事項(xiàng)；
  9．檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程質(zhì)量，簽署工程付款憑證；
  10．督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料；
  11．組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
  12．檢查工程結(jié)算。
  (三)工程監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的控制。
  1．原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量控制
  工程所需的主要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備應(yīng)由監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定。控制方法一般有：
  1)審核工程所用材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠合格證或質(zhì)量保證書(shū)；
  2)對(duì)工程原材料、構(gòu)配件及設(shè)備在使用前需進(jìn)行抽檢或復(fù)試，其試驗(yàn)的范圍，按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求確定；
  3)凡采用新材料、新型制品，應(yīng)檢查技術(shù)鑒定文件；
  4)對(duì)重要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、檢測(cè)手段等進(jìn)行檢查，必要時(shí)應(yīng)到生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，以確定供貨單位；
  5)所有設(shè)備，在安裝前應(yīng)按相應(yīng)技術(shù)說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行質(zhì)量檢查，必要時(shí)還應(yīng)由法定檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)。
  2．對(duì)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制
  在一般情況下，主要的分項(xiàng)工程施工時(shí)，施工單位應(yīng)將施工工藝、原材料使用、勞動(dòng)力配置、質(zhì)量保證措施等基本情況填寫(xiě)施工條件準(zhǔn)備情況表報(bào)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)同意后方可施工。
  分項(xiàng)工程施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵部位隨時(shí)進(jìn)行抽查，抽查不合格的應(yīng)通知施工單位整改，并要作好復(fù)查和記錄。
  所有分項(xiàng)工程施工 施工單位應(yīng)在自檢合格后，填寫(xiě)分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，并附上分項(xiàng)工程評(píng)定表。屬隱蔽工程，還應(yīng)將隱檢單報(bào)監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按每道工序進(jìn)行檢查。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，簽發(fā)分項(xiàng)工程認(rèn)可書(shū)。不合格的，下達(dá)監(jiān)理通知，給施工單位指明整改項(xiàng)目。凡整改的項(xiàng)目，整改結(jié)果應(yīng)反饋回監(jiān)理單位。
  (四)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任。
  監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，主要有違法責(zé)任和違約責(zé)任兩個(gè)方面。如果監(jiān)理單位故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故的，要按照《建筑法》及本《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)本《條例》第六十七、六十八條對(duì)監(jiān)理單位的違法責(zé)任的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
  如果監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位賠償。
  第三十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)行管理，以及管理工程的權(quán)利的規(guī)定。
  監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。
  根據(jù)《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理工程師系崗位職務(wù)，是經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得職業(yè)資格并經(jīng)注冊(cè)取得《監(jiān)理工程師崗位證書(shū)》的工程建設(shè)監(jiān)理人員。總監(jiān)理工程師是指監(jiān)理單位派到施工現(xiàn)場(chǎng)全面履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人。
  監(jiān)理工程師擁有對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備以及每道施工工序的檢查權(quán)。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師對(duì)工序、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)，根據(jù)檢查、檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)確定是否允許建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用；對(duì)每道施工工序的作業(yè)成果進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)構(gòu)決定是否允許進(jìn)行下一道工序的施工，對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程，有權(quán)要求施工單位停工整改、返工。在《工程監(jiān)理規(guī)定》中就檢查和返工、隱蔽及中間驗(yàn)收、重新檢驗(yàn)等作了具體規(guī)定。這就從施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)起到了把關(guān)的作用。
  工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師享有合同賦予監(jiān)理單位的全部權(quán)利，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證。沒(méi)有總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不向施工單位撥付工程款，沒(méi)有總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位也不組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤銷(xiāo)不合格的工程建設(shè)分包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。
  第三十八條 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
  【釋義】 本條是對(duì)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按監(jiān)理規(guī)范的要求，所采取監(jiān)理形式的規(guī)定。
  首先，由于工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對(duì)整個(gè)工程的施工過(guò)程網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全面控制，以各個(gè)工序的過(guò)程質(zhì)量來(lái)保證整個(gè)工程的總體質(zhì)量，旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，充分體現(xiàn)了抓工序質(zhì)量來(lái)保證總體質(zhì)量的概念。其次，監(jiān)理不能僅僅是事后把關(guān)，而要對(duì)施工過(guò)程實(shí)施預(yù)控，上述形式，對(duì)本道工序是過(guò)程控制，而對(duì)后續(xù)工序則又是預(yù)控手段。第三，上述形式不能理解為監(jiān)理單位控制措施可以代替施工單位質(zhì)量體系的作用，而應(yīng)強(qiáng)制監(jiān)理單位通過(guò)上述形式，及時(shí)、有效地監(jiān)督施工單位發(fā)揮自身質(zhì)量體系的作用，以達(dá)到“雙管齊下”的效果。
  所謂“旁站”是指對(duì)工程施工中有關(guān)地基和結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵施工過(guò)程，進(jìn)行連續(xù)不斷地監(jiān)督檢查或檢驗(yàn)的監(jiān)理活動(dòng)，有時(shí)甚至要連續(xù)跟班監(jiān)理?！把惨暋敝饕菑?qiáng)調(diào)除了關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制外，監(jiān)理工程師還應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面上的巡查監(jiān)理?！捌叫袡z驗(yàn)”主要是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位對(duì)施工單位已經(jīng)檢驗(yàn)的工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于關(guān)鍵性、較大體量的工程實(shí)物，采取分段后平行檢驗(yàn)的方式，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以糾正。
  工程監(jiān)理規(guī)范由建設(shè)行政主管部門(mén)組織制定，內(nèi)容主要有監(jiān)理工作程序、監(jiān)理大綱、細(xì)則的編制以及相應(yīng)文書(shū)、表格的格式等。所以監(jiān)理單位都應(yīng)遵守工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，規(guī)范自己的監(jiān)理行為，努力提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

第六章 建設(shè)工程質(zhì)量保修

本章共四條，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程的最低保修期限，建設(shè)工程保修的責(zé)任履行，建設(shè)工程超過(guò)合理使用年限后繼續(xù)使用的辦法作出了規(guī)定。

  本《條例》對(duì)建設(shè)工程竣工后的質(zhì)量保修設(shè)專(zhuān)章加以規(guī)定，是國(guó)家維護(hù)建設(shè)工程使用者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，也是對(duì)《建筑法》第六十一條第一款和第六十二條(建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定)的細(xì)化。這些規(guī)定對(duì)工程在使用階段，確保工程的安全使用，充分發(fā)揮使用功能是十分必要的。
  第三十九條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
  建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，以及建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修義務(wù)的形式和內(nèi)容的規(guī)定。
  (一)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度是《建筑法》所確定的重要法律制度，也是本《條例》進(jìn)一步明確的一項(xiàng)重要制度，健全、完善的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，對(duì)于促進(jìn)承包方加強(qiáng)質(zhì)量管理，保護(hù)用戶(hù)及消費(fèi)者的合法權(quán)益可起到重要的保障作用。
  建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)維修、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。質(zhì)量缺陷是指工程不符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合同中對(duì)質(zhì)量的要求等。
  建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度是落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的重要措施。以往建設(shè)工程竣工以后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由于質(zhì)量責(zé)任不明確，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、以及材料供應(yīng)等單位扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重；保修履行責(zé)任人不明確，保修不及時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失相互推諉，建設(shè)單位無(wú)法協(xié)調(diào)，使用者意見(jiàn)很大。
  (二)本條第二款明確了保修的質(zhì)量責(zé)任和保修承諾的書(shū)面形式及主要內(nèi)容。工程保修的主體是建設(shè)工程的承包單位，通常指施工單位；工程保修的客體是建設(shè)工程；工程保修的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位；工程質(zhì)量保修的承諾應(yīng)由承包單位以工程質(zhì)量保修書(shū)這一書(shū)面形式來(lái)體現(xiàn)。
  《建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)》是一項(xiàng)保修合同，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)，是施工企業(yè)對(duì)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程承擔(dān)保修責(zé)任的法律文本。
  建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)的實(shí)施是建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任完善的體現(xiàn)。在商品市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)小到幾十元甚至幾元錢(qián)的商品，商品生產(chǎn)廠家都必需出具質(zhì)量保修卡。而建設(shè)工程造價(jià)幾十萬(wàn)元，幾百萬(wàn)元甚至幾億元，如果沒(méi)有保修約定，對(duì)建設(shè)單位有失公平，是不符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的。建設(shè)工程承包單位在竣工驗(yàn)收時(shí)，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)，是落實(shí)竣工后質(zhì)量責(zé)任的有效措施。
  本條第二款還對(duì)工程質(zhì)量保修書(shū)的內(nèi)容作了以下幾方面的規(guī)定。
  1．工程質(zhì)量保修書(shū)的交付時(shí)間。
  建設(shè)工程承包單位應(yīng)在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告資料時(shí)，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)。
  2．工程質(zhì)量保修書(shū)的主要內(nèi)容。
  (1)保修范圍：
  按《建筑法》第六十二條規(guī)定，保修范圍應(yīng)包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)，上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目。
  (2)保修期限：按《建筑法》第六十二條規(guī)定保修期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。遵照《建筑法》的規(guī)定，本《條例》在第四十條中對(duì)此作出了具體規(guī)定。
  (3)承諾保修責(zé)任：
  建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修范圍，保修期限和有關(guān)具體實(shí)施保修的有關(guān)規(guī)定和措施，如保修的方法、人員和聯(lián)絡(luò)辦法，答復(fù)和處理的時(shí)限，不履行保修責(zé)任的罰則等。
  對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的公共建筑，特別是住宅工程的質(zhì)量保修，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四章第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí)，向購(gòu)買(mǎi)人提供住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)”，對(duì)住宅工程質(zhì)量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。
  施工單位在《建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)》中對(duì)建設(shè)單位合理使用工程應(yīng)有提示。因建設(shè)單位或用戶(hù)使用不當(dāng)或擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置或不當(dāng)裝修和使用等造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位不承擔(dān)保修責(zé)任；因此而造成的房屋質(zhì)量受損或其他用戶(hù)損失，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
  第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：
  (一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；
  (二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
  (三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
  (四)電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
  其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
  建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程的最低保修年限和保修期起始日的計(jì)算辦法的規(guī)定。
  (一)本條所規(guī)定的最低保修期限應(yīng)理解為根據(jù)《建筑法》第六十二條中規(guī)定的“保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者的權(quán)益”原則確定的最起碼的期限。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建筑法》的授權(quán)在《條例》中對(duì)最低保修期作了明確的規(guī)定：
  1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑的整體安全可靠，必須在設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限內(nèi)予以保修；
  2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面，一般如果在5年內(nèi)不滲漏，質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定；
  3.供熱與供冷系統(tǒng)，一般如果在2個(gè)采暖期、供冷期內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定；
  4.電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，一般如果在2年內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定。
  建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。如建設(shè)單位和施工承包單位另有保修約定合同，其合同中保修期限可以長(zhǎng)于所規(guī)定的最低保修期限，但不應(yīng)低于本條所列的最低年限，否則視作無(wú)效。
  (二)本條第二款提出了除本條1－4項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目外的其他工程項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方或承包方約定。必須指出的是：(1)這類(lèi)項(xiàng)目要不要保修，要在合同中約定；(2)保修期限由發(fā)包方(通常指建設(shè)單位)和承包施工單位約定，但必須有書(shū)面形式；(3)約定中：保修期限不得違反《建筑法》要保證建筑物的合理壽命年限內(nèi)正常使用和維護(hù)使用者的原則；(4)約定要符合有關(guān)法律(如《民法通則》和《合同法》)的要求。
  (三)保修期的起始日是竣工驗(yàn)收合格之日?？⒐を?yàn)收合格之日的確定，是指建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并各方簽收竣工驗(yàn)收之文本的日期。按照本《條例》第四十九條第二款的規(guī)定，“建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！蹦菚r(shí)的保修期為各方都認(rèn)可的重新組織竣工驗(yàn)收的日期。但是，住宅工作售房單位對(duì)用戶(hù)的保修期要從房屋出售之日起計(jì)算。
   第四十一條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
  【釋義】 本條對(duì)建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量的保修義務(wù)的責(zé)任落實(shí)和損失賠償責(zé)任的承擔(dān)作出了規(guī)定。
  本條款對(duì)建設(shè)工程保修責(zé)任制的實(shí)施作出了具體的規(guī)定：(1)建設(shè)工程保修的質(zhì)量問(wèn)題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。(2)施工單位必須履行保修義務(wù)，明確了保修的責(zé)任者。(3)施工單位對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修義務(wù)的承擔(dān)及維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下述原則處理：
  1.施工單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
  2.由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠。
  3.因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購(gòu)的或經(jīng)其驗(yàn)收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購(gòu)的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
  4.因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯(cuò)誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。
  5.因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問(wèn)題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。
  6.因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問(wèn)題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國(guó)家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
  對(duì)在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位分析質(zhì)量問(wèn)題的原因，確定保修方案，由施工單位負(fù)責(zé)保修。但當(dāng)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)和緊急時(shí)，不管是什么原因造成的，均先由施工單位履行保修義務(wù)，不得推諉和扯皮。對(duì)引起質(zhì)量問(wèn)題的原因則實(shí)事求是，科學(xué)分析，分清責(zé)任，按責(zé)任大小由責(zé)任承擔(dān)不同比例的經(jīng)濟(jì)賠償。這里的損失，既包括因工程質(zhì)量問(wèn)題造成的直接損失，即用于返修的費(fèi)用，也包括間接損失。如給使用人或第三人造成的財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)損失等。
  在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建設(shè)工程使用功能的質(zhì)量缺陷造成的工程使用損害，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)責(zé)任方的賠償責(zé)任。
  第四十二條 建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用時(shí)的具體規(guī)定。
  本條所稱(chēng)的“合理使用年限”，目前國(guó)家還沒(méi)有具體的規(guī)定。每個(gè)工程根據(jù)其本身的重要程度、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、質(zhì)量要求以及使用性能等個(gè)性特點(diǎn)所確定的使用年限是不同的。目前，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行確定各類(lèi)工程合理使用年限的研究?！稐l例》第二十一條明確規(guī)定“設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限”。因此，今后，設(shè)計(jì)文件必須注明工程合理使用年限。
  確定建設(shè)項(xiàng)目的合理使用年限，并不意味著超過(guò)合理使用年限后，工程就一定報(bào)廢、拆除，經(jīng)過(guò)鑒定加固后，仍可繼續(xù)使用。本條對(duì)建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的處理方法作出了明確的政策規(guī)定。
  1．超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的主要責(zé)任者是產(chǎn)權(quán)所有人。
  2．產(chǎn)權(quán)所有人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鑒定。鑒定單位應(yīng)出具鑒定報(bào)告，對(duì)工程能否繼續(xù)使用作出明確的結(jié)論。鑒定結(jié)果中對(duì)不能繼續(xù)使用的必須有的強(qiáng)制性的結(jié)論。
  3．根據(jù)鑒定結(jié)果，如能繼續(xù)使用，一般要進(jìn)行加固、維修和補(bǔ)強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)所有人必須請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位提出技術(shù)加固措施，委托有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，并妥善保存技術(shù)檔案。
  4．設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行房屋繼續(xù)使用的加固技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，必須在設(shè)計(jì)文件中重新界定使用期，再次確定繼續(xù)使用的合理使用年限。
  5．鑒定是建設(shè)工程超過(guò)合理使用年限后繼續(xù)使用的法定程序，未經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，或鑒定不能繼續(xù)使用，或必須加固、維修和補(bǔ)強(qiáng)而未進(jìn)行有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的，該工程不得繼續(xù)使用；否則所產(chǎn)生的后果由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

第七章 監(jiān)督管理

本章共十一條，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
  為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府必須加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此，在本條例中用了專(zhuān)門(mén)一章來(lái)規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)、范圍的劃分，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)和有權(quán)采取的強(qiáng)制性措施，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度等規(guī)定。
  第四十三條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
  國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
  縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
  【釋義】 本條明確了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
  (一)本條規(guī)定了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以法規(guī)的形式在條例中加以明確，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程的質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國(guó)家意志，任何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理。第二，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有強(qiáng)制性，這種監(jiān)督是由國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證的，任何單位和個(gè)人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位。
  政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，也是國(guó)際慣例。美國(guó)各個(gè)城市政當(dāng)局都設(shè)有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，對(duì)轄區(qū)的各類(lèi)公共投資工程和私人投資工程進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查；德國(guó)各州政府也設(shè)有類(lèi)似機(jī)構(gòu)，并有完善的質(zhì)量監(jiān)督工程師制度。歐美國(guó)家的政府質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括施工圖設(shè)計(jì)審查和施工過(guò)程的檢查，一般委托給有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
  (二)本條規(guī)定的國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，建設(shè)部是負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)行政管理的職能部門(mén)，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)分別對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，專(zhuān)業(yè)部門(mén)按其職責(zé)對(duì)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。
  這種管理體制明確了政府各部門(mén)的職責(zé)，職權(quán)劃分清晰，權(quán)力與職責(zé)一致，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，有利于對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
  第四十四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。
  本條規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)負(fù)有對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，有責(zé)任依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參加建設(shè)工程活動(dòng)的各方主體行為以及建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；制定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)、考核審批和管理辦法；組織全國(guó)工程質(zhì)量檢查等。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查除了日常的監(jiān)督管理外，還包括各類(lèi)執(zhí)法檢查，如最近幾年建設(shè)部與有關(guān)部門(mén)組織的工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查，也包括各種質(zhì)量檢查，如建設(shè)部組織的全國(guó)質(zhì)量檢查。條例中做出這樣的規(guī)定，有利于強(qiáng)化政府的監(jiān)督力度，有利于更好地督促各級(jí)地方政府主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，有利于推動(dòng)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)，有利于建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
  第四十五條 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
  國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)重大建設(shè)工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。
  根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織向國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽查特派員，就重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程投招、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算的控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作并進(jìn)行監(jiān)督檢查。本規(guī)定的目的在于強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
  第四十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
  從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)考核；從事專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及對(duì)其考核、認(rèn)可的規(guī)定。
  (一)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，但是，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，點(diǎn)多面廣，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，而且又很繁雜的工作，政府部門(mén)不可能有龐大的編制，親自進(jìn)行日常檢查工作，這就需要委托由政府認(rèn)可的第三方，即具有獨(dú)立法人資格的單位來(lái)代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，也就是說(shuō)，建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)可以由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
  所謂行政執(zhí)法的委托是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其擁有的行政執(zhí)法委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使。受委托實(shí)施行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的委托與授權(quán)存在著質(zhì)的區(qū)別。在行政執(zhí)法的授權(quán)中，被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來(lái)源于法律、行政法規(guī)的授權(quán)，被授權(quán)者取得行政執(zhí)法主體的資格，能以自己的名義行使行政執(zhí)法，并以自己的名義承擔(dān)法律后果；在行政執(zhí)法的委托中，受委托人的執(zhí)法權(quán)來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托，受委托人沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格，受委托人只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，其行為后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。
  (二)本條所指的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)考核，具有獨(dú)立法人資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)委托的政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和基本條件是：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格的單位。(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿(mǎn)足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備。有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資格、工程質(zhì)量監(jiān)督工程師管理辦法，目前正由建設(shè)部制定。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)：辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行檢查。對(duì)與被檢查實(shí)物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，有權(quán)采取局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直到問(wèn)題得到改正；對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序等實(shí)施監(jiān)督，察看其驗(yàn)收程序是否合法，資料是否齊全，實(shí)物質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷；工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門(mén)報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，主要內(nèi)容為地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)檢查的結(jié)論，工程竣工驗(yàn)收是否符合規(guī)定，以及歷次抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及處理情況。對(duì)需要實(shí)施行政處罰的，報(bào)告委托的政府部門(mén)進(jìn)行行政處罰。
  (三)本條強(qiáng)調(diào)了從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)考核；從事專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，也必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)考核，經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量管理?？己斯ぷ靼唇ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行，考核內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資格條件，監(jiān)督員的資格條件和監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備的管理制度。
  施工圖設(shè)計(jì)文件審查也是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審查機(jī)構(gòu)要經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，受政府委托開(kāi)展審查工作。如建筑工程設(shè)計(jì)的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：(1)具有符合設(shè)計(jì)審查條件的工程技術(shù)人員組成的獨(dú)立法人實(shí)體；(2)有固定的工作場(chǎng)所，注冊(cè)資金不少于20萬(wàn)元；(3)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；(4)具有符合條件的結(jié)構(gòu)審查人員不少于6人；勘察、建筑和其他配套專(zhuān)業(yè)的審查人員不少于7人；(5)審查人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家和地方現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中審查人員應(yīng)具備以下條件：(1)具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷，獨(dú)立完成過(guò)五項(xiàng)二級(jí)以上(含二級(jí))項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、高級(jí)工程師，年滿(mǎn)35周歲，最高不超過(guò)65周歲；(2)有獨(dú)立工作能力，并有一定語(yǔ)言文字表達(dá)能力；(3)有良好的職業(yè)道德。
  第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是縣級(jí)以上地方人民政府職能部門(mén)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定。
  (一)根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條的規(guī)定與《條例》第四十四條的規(guī)定共同構(gòu)成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。
  根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)履行下列建設(shè)工程質(zhì)量方面的職責(zé)：貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；對(duì)本地區(qū)市、區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、認(rèn)定；組織對(duì)工程監(jiān)督工程師和監(jiān)督員的考核，組織本地區(qū)的質(zhì)量檢查。各級(jí)城市、地、區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)履行下列質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)：貫徹國(guó)有和地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策；委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工驗(yàn)收后，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和建設(shè)單位申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案的有關(guān)資料，辦理備案手續(xù)；對(duì)上報(bào)的需實(shí)施行政處罰的報(bào)告進(jìn)行審核，并依法對(duì)工程建設(shè)有關(guān)主體實(shí)施行政處罰。
  (二)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《計(jì)量法》、《土地管理法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《城市規(guī)劃法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《消防條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《注冊(cè)建筑師條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。這里的法規(guī)包括了國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)。部門(mén)規(guī)章和地方人民政府發(fā)布的規(guī)章，只要不與國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)相低觸，仍然可以繼續(xù)執(zhí)行。
  (三)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：各類(lèi)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等項(xiàng)內(nèi)容所制定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、基本功能要求的標(biāo)準(zhǔn)；必須在全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范、公差計(jì)算單位、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)與制圖方法等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；與評(píng)價(jià)質(zhì)量有關(guān)的試驗(yàn)方法和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工程質(zhì)量有重要影響的工程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的規(guī)范等。
  第四十八條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
  (一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
  (二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
  (三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
  【釋義】 本條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取的措施。
  建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量檢查，以抽查為主要方式。在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，參與工程建設(shè)的有關(guān)責(zé)任主體，應(yīng)予積極配合，同時(shí)，為保證監(jiān)督檢查工作得以正常進(jìn)行，法律賦予了監(jiān)督檢查人員必要的權(quán)力。
  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：
  (一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是工程實(shí)物質(zhì)量和與工程質(zhì)量有關(guān)的文件、資料，因此，監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，被檢查單位包括工程建設(shè)參建各方責(zé)任主體，應(yīng)如實(shí)提供所有與工程質(zhì)量相關(guān)的各種文件和資料，接受檢查。
  與工程質(zhì)量有關(guān)的文件和資料主要包括：
  1.工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
  2.監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)、監(jiān)理合同；
  3.勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
  4.施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
  5.工程勘察設(shè)計(jì)文件；
  6.中標(biāo)通知書(shū)及施工承包合同；
  7.有關(guān)保證工程質(zhì)量的管理制度質(zhì)量責(zé)任制(檢查其質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況和管理制度是否健全，質(zhì)量體系運(yùn)行情況)；
  8.操作人員主要專(zhuān)業(yè)工種的崗位證書(shū)(檢查應(yīng)持證上崗的特殊工種作業(yè)人員是否符合規(guī)定)；
  9.設(shè)計(jì)文件、圖紙及變更設(shè)計(jì)洽商(檢查是否按圖施工，有無(wú)擅自修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象)；
  10.工程地質(zhì)勘察資料(檢查地質(zhì)實(shí)際與勘察資料是否相符)；
  11.施工組織設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖(檢查是否按施工組織設(shè)計(jì)組織施工，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)布置是否有利于工程質(zhì)量控制)；
  12.施工方案、質(zhì)量控制措施及各類(lèi)技術(shù)交底(檢查是否有效控制工程質(zhì)量)；
  13.有關(guān)本工程需用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程(檢查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況)；
  14.本企業(yè)工藝操作規(guī)程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(檢查施工過(guò)程中生產(chǎn)控制，合格控制手段)；
  15.工程施工過(guò)程中應(yīng)具備的各種質(zhì)量保證資料及質(zhì)量評(píng)定資料(檢查是否齊全、有效，是否隨施工進(jìn)度及時(shí)整理，反映工程實(shí)際的質(zhì)量狀況)；
  16.監(jiān)理單位有關(guān)工程質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制的資料(檢查監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理行為是否按國(guó)家法律，法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù))；
  17.專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍的資質(zhì)，資格文件(檢查分包單位的資質(zhì)，資格是否符合規(guī)定)；
  18.其他資料。
  (二)有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的權(quán)力。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)是施工單位負(fù)責(zé)看管的建設(shè)單位的物業(yè)和財(cái)產(chǎn)，一般人員進(jìn)入須征得建設(shè)單位或施工單位的同意，但監(jiān)督管理人員進(jìn)行檢查時(shí)，是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，擁有強(qiáng)行進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行檢查的權(quán)力。抽查的主要內(nèi)容：
  1．現(xiàn)場(chǎng)各種原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和管理使用情況是否符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，檢查產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；
  2．?dāng)嚢枵炯坝?jì)量設(shè)備的設(shè)置及計(jì)量措施能否保證工程質(zhì)量；
  3．檢查工程施工質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；是否按設(shè)計(jì)圖紙施工；
  4．檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無(wú)違章和偷工減料行為；
  5．檢查參與建筑活動(dòng)的各方主體行為是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
  (三)質(zhì)量監(jiān)督人員在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責(zé)僅限期改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時(shí)，有權(quán)責(zé)令暫停施工或局部暫停施工等強(qiáng)制措施，以便立即改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責(zé)令進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)構(gòu)，要求建設(shè)單位整改。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)委托的政府部門(mén)查處。
  第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)備案。
  建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
  【釋義】 本條是關(guān)于建立建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定。
  建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度是加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會(huì)的一個(gè)重要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收合格后的15日內(nèi)到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)備案。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交以下材料：(1)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表；(2)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗(yàn)收文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)，住宅工程的《住宅工程質(zhì)量保證書(shū)》和＜住宅工程使用說(shuō)明書(shū)＞。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)收到建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)后，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督報(bào)告，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收后，再辦理竣工驗(yàn)收備案。并根據(jù)本條例依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰。
  第五十條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)受到法律保護(hù)的規(guī)定。
  建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)施監(jiān)督檢查，糾正違法行為的機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)支持和配合，不得拒絕和阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。
  《行政處罰法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰?！薄哆`反行政處罰暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“對(duì)于無(wú)理阻撓，拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位和個(gè)人，由行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定依法追究其責(zé)任?！薄缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”?！吨伟补芾硖幜P條例》第十九條規(guī)定，“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，”“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?！?br />   第五十一條 供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或者單位不得明示或暗示建設(shè)單位、施工單位購(gòu)買(mǎi)其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
  【釋義】 本條是關(guān)于供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或者單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定。
  根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。”《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》還規(guī)定了“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)立地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限制他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！北緱l的規(guī)定實(shí)際上是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》限制性競(jìng)爭(zhēng)行為在工程建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。目前，有關(guān)部門(mén)和單位指定生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品的現(xiàn)象很多，如供水單位指定水暖管材，供電單位指定的電器開(kāi)關(guān)，供氣單位指定燃?xì)庠O(shè)備，公安消防部門(mén)指定消防器材，電信部門(mén)指定電信設(shè)施等，如建設(shè)單位或施工單位不采用，就在竣工驗(yàn)收時(shí)故意刁難或不予驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入使用。政府有關(guān)部門(mén)這種濫用職權(quán)的行為，是法律所不允許的。第一，這種濫用權(quán)力的行為限制了建設(shè)單位，施工單位在產(chǎn)品采購(gòu)上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后導(dǎo)致扯皮，同時(shí)對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的工程質(zhì)量隱患增加了處理的難度；第二，這種濫用權(quán)力的行為也同時(shí)限制了其他生產(chǎn)制定該類(lèi)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備廠商的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，往往保護(hù)了落后，使大批劣質(zhì)材料、設(shè)備用到了工程上，給工程帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。因此，國(guó)家和各級(jí)人民政府主管供水、供電、供氣和公安消防部門(mén)或者單位也要遵守法律不得濫用權(quán)力。
  第五十二條 建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照事故類(lèi)別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
  特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定。
  (一)為了做到建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，能及時(shí)上報(bào)并認(rèn)真組織調(diào)查和處理，以有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，《條例》對(duì)質(zhì)量事故的報(bào)告制度作出了規(guī)定。本《條例》所稱(chēng)重大質(zhì)量事故，系指在工程建設(shè)過(guò)程中違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，達(dá)不到建設(shè)工程安全、壽命、功能等要求，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或人身傷亡的事故。
  按照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年建設(shè)部第3號(hào)部令)，建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在24小時(shí)以?xún)?nèi)以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門(mén)和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)及公安、檢察、勞動(dòng)(如有人身死亡)部門(mén)報(bào)告；若事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的，應(yīng)同時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
  對(duì)重大工程質(zhì)量事故，發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和建設(shè)部報(bào)告。
  重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，按規(guī)定的程序向有關(guān)部門(mén)上報(bào)。重大工程質(zhì)量事故報(bào)告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱(chēng)；事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；發(fā)生事故原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。
  事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員，防止事故擴(kuò)大。
  (二)特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理，事故報(bào)告要及時(shí)，不得隱瞞、虛報(bào)或拖延不報(bào)。
  根據(jù)國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及相關(guān)文件的規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域特別重大事故是指發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。
  特大事故發(fā)生后，除按本條第一款規(guī)定的報(bào)告外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作；國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。
  第五十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
  依據(jù)《建筑法》的有關(guān)內(nèi)容，本《條例》中明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴”。這是為了更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，來(lái)保證建設(shè)工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效的措施。另外，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也規(guī)定了“消費(fèi)者有權(quán)檢舉、報(bào)告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。”建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題也同樣適用此規(guī)定。
  建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自群眾的檢舉、控告和投訴，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真處理。

第八章 罰則

本章共24條，是對(duì)違反本《條例》的行為所應(yīng)追究的法律責(zé)任的規(guī)定。

所謂違反《條例》的法律責(zé)任，是指工程建設(shè)參與各方的主體，由于其行為違反本《條例》規(guī)定的行為準(zhǔn)則，必須承擔(dān)的法律后果。它包含以下幾層含義：第一，承擔(dān)建設(shè)法律責(zé)任的主體不僅包括建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計(jì)單位，建筑施工單位以及監(jiān)理單位，而且還包括管理機(jī)關(guān)等；不僅包括公民個(gè)人，也還包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。第二，實(shí)施了建設(shè)違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。沒(méi)有違法行為，就不承擔(dān)法律責(zé)任。第三，建設(shè)法律責(zé)任是一種消極的法律后果。第四，建設(shè)法律責(zé)任只能由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法予以追究或者處理。
  建設(shè)法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任以及違反其他法律的責(zé)任。它具有以下幾方面特點(diǎn)：(1)建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任是不履行《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)引起的后果。建設(shè)工程質(zhì)量罰則，是為了保證《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，它是以法定義務(wù)為基礎(chǔ)的，這里的義務(wù)有作為義務(wù)，也有不作為義務(wù)。(2)建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任是必須有法律明文規(guī)定的，必須在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定，否則不能構(gòu)成建筑法律法規(guī)責(zé)任。為了保護(hù)公民、法人及其他組織的基本權(quán)利，不能隨意設(shè)置法律責(zé)任。(3)建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任具有強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性表現(xiàn)于建設(shè)法律關(guān)系主體如果不履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文規(guī)定的義務(wù)，國(guó)家就要予以追究。建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任的追究機(jī)關(guān)有兩類(lèi)，一類(lèi)是司法機(jī)關(guān)，另一類(lèi)是建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)。(4)建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任主要形式有行政法律法規(guī)責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。但在日常管理中，大量的責(zé)任形式都是行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分。
  建設(shè)法律法規(guī)處罰的形式均有特定的含義。
  (一)行政處罰：指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的單位或個(gè)人進(jìn)行的處罰。在建設(shè)法律責(zé)任中行政處罰常見(jiàn)的形式有：
  1．警告：指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范的行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過(guò)對(duì)違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則，就要受到更嚴(yán)厲的處罰。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。
  2．罰款：指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣的一種處罰。罰款就是依法對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款，這不同于民事上的賠償責(zé)任(一定要構(gòu)成對(duì)他人財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益的損害)。
  3．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：指行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法當(dāng)事人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的一種處罰。
  4．暫扣或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、許可證、執(zhí)照和有關(guān)證照。指行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。無(wú)論是許可證，還是執(zhí)照，在本質(zhì)上都是公民、法人或者其他組織的某種資格、能力符合法定條件，當(dāng)這種條件發(fā)生變化或者行為人不符合這一條件，行政機(jī)關(guān)就要依法不承認(rèn)行為人原來(lái)所取得的某種資格或者能力。
  5．降低資質(zhì)等級(jí)。指行政地限制或者降低違法行為人某種資格的處罰。一般由原發(fā)證和資質(zhì)審批機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。
  6．沒(méi)收非法所得，沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式；沒(méi)收非法物品是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國(guó)有的處罰形式。
  (二)行政處分：指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按干部、人事管理權(quán)限對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和職工進(jìn)行的懲罰。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退和解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除七種。
  (三)行政措施：主要是責(zé)令改正這一措施，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，以命令形式責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并改正或限期改正違法行為的一種行政教育措施。
  本《條例》加大了處罰力度，所設(shè)定的罰款幅度和具體數(shù)額，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，根據(jù)對(duì)工程建設(shè)資金數(shù)額的匡算，按照足以起到懲戒作用的原則，設(shè)定具體罰款；二是，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度設(shè)定罰款，違法行為越重，處罰就越重；三是，為了完善責(zé)任追究制度，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到單位的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員身上，對(duì)其處以單位罰款數(shù)額一定比例的罰款；四是，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員離任后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍要依法追究法律責(zé)任。
  第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，或者委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和工程監(jiān)理單位的處罰規(guī)定。
  建筑活動(dòng)是一種技術(shù)密集、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、投資巨大，對(duì)社會(huì)有重大影響的活動(dòng)，不是任何單位都可以承擔(dān)的，必須有相應(yīng)資質(zhì)才能承擔(dān)。建設(shè)單位明知勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)或者不具有相應(yīng)資質(zhì)條件而將建設(shè)工程發(fā)包給他們，不僅會(huì)損害建設(shè)單位的利益，而且可能會(huì)對(duì)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和公民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危害，甚至危及人民的生命。因此，要對(duì)建設(shè)單位的發(fā)包行為進(jìn)行規(guī)范。依照本條例第七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。
  這里的責(zé)令改正，是建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和委托給不個(gè)有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位時(shí)，要以行政命令的方式及時(shí)制止其違法行為，并宣布確定的承包單位無(wú)效，責(zé)令建設(shè)單位重新將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位。在責(zé)令改正的同時(shí)，視情節(jié)對(duì)建設(shè)單位處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
  第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包處罰的規(guī)定。
  本條例第七條第二款明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！币?yàn)橹獍l(fā)包是建設(shè)單位將本不可再分開(kāi)承包的單位工程發(fā)包給不同單位承包。這樣做不利于工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以保證工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。因此，一旦建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出通知，應(yīng)責(zé)令其改正，將不應(yīng)肢解的建設(shè)工程重新發(fā)包給一個(gè)承包單位。在責(zé)令改正的同時(shí)，視情節(jié)處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款。合同價(jià)款是指發(fā)包人承包人在協(xié)議中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。
  全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，這是針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)若發(fā)現(xiàn)全部或者部分使用國(guó)有資金項(xiàng)目的工程肢解發(fā)包的，除責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款外，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付。
  第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
  (一)迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；
  (二)任意壓縮合理工期的；
  (三)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
  (四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；
  (五)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；
  (六)未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
  (七)明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
  (八)未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位不履行或不正當(dāng)履行其工程管理的有關(guān)職責(zé)的處罰規(guī)定。
  建設(shè)單位是建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體，是工程建設(shè)過(guò)程和建設(shè)效果的負(fù)責(zé)方，擁有按照法律、法規(guī)規(guī)定選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、使用材料設(shè)備等權(quán)力。在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為在整個(gè)建設(shè)工程活動(dòng)中是否規(guī)范，是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對(duì)建設(shè)單位的下列不規(guī)范行為，本《條例》規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
  (一)違反條例第十條第一款之規(guī)定，迫使承包方以低于其企業(yè)個(gè)別成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；
  (二)違反本條例第十條第一款之規(guī)定，任意壓縮合理工期；
  (三)違反條例第十條第二款之規(guī)定，明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；
  (四)違反條例第十一條之規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格即施工；
  (五)違反條例第十二條之規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理；
  (六)違反條例第十三條之規(guī)定，未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
  (七)違反條例第十四條之規(guī)定，要求施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件設(shè)備；
  (八)違反條例第四十九條之規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案等方面。
  建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的有以上違法行為之一的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止違法行為，同時(shí)，視情節(jié)處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
  第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的處罰規(guī)定。
  依據(jù)《建筑法》第七條和本《條例》第十三條規(guī)定，建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須取得施工許可證才能施工。未領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，會(huì)使工程前期準(zhǔn)備不足，給建設(shè)工程造成事故隱患，也可能使建設(shè)工程因資金不落實(shí)而中途下馬，成為“半拉子工程”更易引起建設(shè)糾紛。因此，對(duì)這種擅自施工的，建設(shè)行政主管部門(mén)要責(zé)令其停止施工，限期改正，盡快補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，視情節(jié)，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。
  考慮到限額以下的小型工程，一般是單層建筑、金額比較小的工程，影響比較小，同時(shí)為了簡(jiǎn)化程序、方便當(dāng)事人，規(guī)定可以不辦理施工許可證。限額以下小型工程不取得施工許可證而施工，《建筑法》未規(guī)定給予處罰，但需服從《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。由于施工許可證審查內(nèi)容與開(kāi)工報(bào)告基本一致，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理開(kāi)工報(bào)告的工程可以不再領(lǐng)取施工許可證。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)辦理開(kāi)工報(bào)告審批的工程項(xiàng)目，不辦理開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)，也是違法行為，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條追究法律責(zé)任。
  第五十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
  (一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；
  (二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；
  (三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收中不規(guī)范行為的處罰規(guī)定。
  竣工驗(yàn)收是工程交付使用前的一道關(guān)鍵程序，根據(jù)本《條例》第十六條第三款之規(guī)定，“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”即建設(shè)工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)的竣工驗(yàn)收資料，提請(qǐng)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)工程不符合竣工條件，應(yīng)責(zé)令施工單位進(jìn)行返修，并再次組織竣工驗(yàn)收，直至通過(guò)驗(yàn)收，方可交付使用。如果建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收就使用；或雖進(jìn)行了驗(yàn)收程序，但工程不符合驗(yàn)收條件，驗(yàn)收為不合格工程就使用；或驗(yàn)收時(shí)，把不合格工程按合格工程驗(yàn)收等，必將給使用人帶來(lái)重大的質(zhì)量安全隱患。建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有以上行為時(shí)，要責(zé)令其；沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的，要責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；驗(yàn)收不合格就使用的，要責(zé)令停止使用，進(jìn)行返修，重新組織驗(yàn)收；把不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，要責(zé)令進(jìn)行返修，重新組織驗(yàn)收。同時(shí)，視情節(jié)，對(duì)建設(shè)單位處以工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；由此給有關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
  【釋義】 本條是建設(shè)單位未向有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的處罰規(guī)定。
  《條例》第十七條，對(duì)建設(shè)單位向有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案做了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《檔案法》和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。因此，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，要責(zé)令其改正，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)補(bǔ)交建設(shè)檔案，并視情節(jié)對(duì)建設(shè)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
  第六十條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  【釋義】 本條是關(guān)于承發(fā)包活動(dòng)中，承包單位超越資質(zhì)等級(jí)，無(wú)資質(zhì)證書(shū)，或以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承攬工程行為的處罰規(guī)定。
  本條第一款是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)承攬工程行為的處罰規(guī)定，依照《建筑法》第二十六條和本《條例》第十八條、第二十五條、第三十四條規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程，禁止超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程。因此，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程是一種明顯的違反建設(shè)法規(guī)的行為。這種行為的存在，將導(dǎo)致參與工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、人員、設(shè)備和施工管理能力達(dá)不到工程建設(shè)保證質(zhì)量的基本要求，不僅會(huì)損害建設(shè)單位的利益，更可能是因質(zhì)量控制水平低而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故，或達(dá)不到建設(shè)功能要求，從而危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，甚至危及人民的生命。為此必須對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位給予必要的行政處罰。
  1．對(duì)勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費(fèi)，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  2．對(duì)設(shè)計(jì)單位按工程設(shè)計(jì)合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  3．對(duì)監(jiān)理單位按工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金(通常指監(jiān)理費(fèi)用)，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  4．對(duì)施工單位按工程施工合同價(jià)款，視情節(jié)處2％以上4％以下的罰款；
  5．視情節(jié)可責(zé)令以上單位停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有違法所得的，予以沒(méi)收。
  本條第二款是對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的處罰規(guī)定。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)的，因其本身就不具備行為資格能力，其行為是嚴(yán)重違法行為，無(wú)論是否造成危害后果都應(yīng)當(dāng)給予取締，使其不再繼續(xù)進(jìn)行違法行為。對(duì)于這種違法行為取得的違法收入給予沒(méi)收，同時(shí)，對(duì)于這種違法行為，還應(yīng)按本條第一款罰款。
  本條第三款是對(duì)以欺騙取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的處罰規(guī)定?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)的承包單位雖有資質(zhì)證書(shū)，但其資質(zhì)證書(shū)是以欺騙方法如隱瞞事實(shí)、假借資金和技術(shù)人員等取得主管部門(mén)認(rèn)可并頒發(fā)證書(shū)的，同樣是一種嚴(yán)重違法行為，無(wú)論是否造成損害后果都必須吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。因?yàn)槠浔旧砭筒缓腺Y質(zhì)條件，就不能有行為資格。與此同時(shí)，對(duì)這種明知違法而采取不正當(dāng)手段的行為，還要按本條第一款給予罰款，并沒(méi)收違法所得。
  第六十一條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  【釋義】 本條是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位允許他人以本單位名義承攬工程行為的處罰措施。
  根據(jù)本條例第十八條、第二十六條、第三十四條規(guī)定，禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。
  勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程業(yè)務(wù)，將造成建設(shè)工程實(shí)際需要的資金、人才、設(shè)備、技術(shù)、管理等保證能力達(dá)不到預(yù)期的要求，從而工程質(zhì)量保證體系失控，質(zhì)量保證能力下降。如果借用名義承包的單位和個(gè)人不熟悉建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)的，將導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)量事故，危及國(guó)家、公眾、投資者的利益，因此不僅要對(duì)違法行為責(zé)令改正，還必須給予必要的行政處罰。
  1．由主管部門(mén)責(zé)令違法單位改正違法行為；
  2．有違法所得者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法單位的非法所得，上交國(guó)庫(kù)；
  3．對(duì)違法單位罰款。(1)對(duì)違法的勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費(fèi)，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(2)對(duì)違法的設(shè)計(jì)單位按工程設(shè)計(jì)合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(3)對(duì)違法的監(jiān)理單位按工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(4)對(duì)違法的施工單位按工程施工合同約定的合同價(jià)款，視情節(jié)處工程價(jià)款2％以上4％以下的罰款；
  4．對(duì)違法單位并處其他行政處罰，視情節(jié)給予責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  第六十二條 違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承包單位轉(zhuǎn)包工程或者非法分包行為的處罰規(guī)定。
  本條第一款是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包工程或者非法分包行為的處罰規(guī)定。本《條例》第十八條、第二十五條規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。一旦工程轉(zhuǎn)包和非法分包，將造成低資質(zhì)單位甚至無(wú)資質(zhì)單位從事應(yīng)由高資質(zhì)單位承擔(dān)的建筑活動(dòng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量保證力下降，易造成重大質(zhì)量事故和危及建設(shè)安全的功能的后果，造成國(guó)家利益和投資者利益的損害。因此必須改正其違法行為，并給予必要的行政處罰。
  對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工等承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本《條例》規(guī)定將不可再分的部分工程進(jìn)行分包的，將工程分包給無(wú)資質(zhì)的分包單位承包的，處罰措施為：(1)由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；(2)沒(méi)收其違法所得；(3)并處罰款。對(duì)勘察單位處合同約定勘察費(fèi)25％以上50％以下的罰款，對(duì)設(shè)計(jì)單位處合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款。(4)視情節(jié)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)證書(shū)等級(jí)；(5)情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  本條例第二款是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理單位的處罰規(guī)定，同樣包括由建設(shè)行政主管部門(mén)(1)責(zé)令改正；(2)沒(méi)收違法所得；(3)處合同約定監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；(4)視情節(jié)可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  第六十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：
  (一)勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；
  (二)設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；
  (三)設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
  (四)設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
  有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  【釋義】 本條是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位未按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)、指定廠商等行為的處罰規(guī)定。
  工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是勘察、設(shè)計(jì)工作的重要的基礎(chǔ)性的技術(shù)依據(jù)，如違反本《條例》第十九條之規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)工作偏離標(biāo)準(zhǔn)就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題；工程勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作重要的原始資料，如果違反本《條例》第二十一條之規(guī)定，不根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患或浪費(fèi)；另外，如果設(shè)計(jì)單位違反本條例第二十二條之規(guī)定，指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)廠商會(huì)限制建設(shè)單位或施工單位在材料采購(gòu)上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后容易扯皮，也妨礙了廠商間的公平競(jìng)爭(zhēng)。以上行為性質(zhì)惡劣，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量影響較大，本《條例》作了明確的禁止性規(guī)定，如有違反，不論是否造成質(zhì)量事故，不論所承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的取費(fèi)多少，均由有關(guān)部門(mén)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處以10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的罰款。
  以上違法行為造成質(zhì)量事故，則在罰款的基礎(chǔ)上，還要對(duì)責(zé)任單位處以停業(yè)整頓，降低勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)的處罰。如果以上違法行為給有關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，還要賠償損失。
  第六十四條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位偷工減料、使用不合格建材或不按規(guī)定施工的處罰規(guī)定。
  (一)施工單位違反本規(guī)定，在施工中偷工減料，使用和購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)材料、設(shè)計(jì)和構(gòu)配件，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)文件，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)重危及工程質(zhì)量，損害了國(guó)家和公眾的利益。為了確保工程質(zhì)量和安全、保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的合法權(quán)益，《條例》加大了對(duì)此類(lèi)違法行為的處罰力度。這是《建筑法》第七十四條規(guī)定的具體體現(xiàn)。
  (二)根據(jù)《條例》第二十八條、第二十九條的規(guī)定，違法的施工單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是，違反《條例》第二十八條第一款的規(guī)定，在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。對(duì)這些違法行為，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出以下行政處罰：責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
  (三)依據(jù)本條規(guī)定違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的條件是：上述違法行為已經(jīng)發(fā)生；因違法行為已造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)單位蒙受損失。承擔(dān)民事責(zé)任的形式有：(1)返工。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又無(wú)法修理的情況下，重新進(jìn)行施工。(2)修理。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又有修復(fù)可能的情況下，對(duì)工程進(jìn)行修補(bǔ)使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。返工與修理往往密切聯(lián)系在一起，因此稱(chēng)之為返修。這是民法上保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要補(bǔ)救性措施。我國(guó)《合同法》第二百八十一條規(guī)定：“因施工人(施工單位，下同)的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包方有權(quán)要求施工人在合理的期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建……。” (3)賠償損失。本條賠償損失是指因施工單位上述違法行為，致使工程質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)由此造成損失給予補(bǔ)償?shù)呢?zé)任方式。我國(guó)《合同法》第二百八十二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理的使用期限內(nèi)造成人身財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”工程質(zhì)量造成的損失包括財(cái)產(chǎn)損失和非財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)產(chǎn)損失主要是可用金錢(qián)計(jì)算的損失，非財(cái)產(chǎn)損失主要是身體、健康、生命的損害，也必然會(huì)產(chǎn)生一系列財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。
  第六十五條 違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  【釋義】 本條是對(duì)施工單位在施工過(guò)程中，未按規(guī)定對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的處罰措施的規(guī)定。
  施工過(guò)程中的檢驗(yàn)和檢測(cè)，是防止把不合格材料、構(gòu)配件用到工程上的重要手段，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在施工過(guò)程中，不進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，就失去了重要的質(zhì)量控制手段。在一般部位會(huì)造成工程的使用功能缺陷，在結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位，就會(huì)留下隱患，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成倒塌事故，直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如果施工單位違反本《條例》第二十九條、第三十一條的規(guī)定，應(yīng)責(zé)令改正：即未檢驗(yàn)、檢測(cè)的可以補(bǔ)做，已用到工程上的責(zé)令返工、拆換或由法定檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)；視情況輕重分別以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成損失的依法賠償。
  第六十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者托延履行保修和義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的處罰規(guī)定。
  在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行保修義務(wù)，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處罰。違反本《條例》第四十一條的規(guī)定，應(yīng)責(zé)令改正，主管部門(mén)對(duì)不履行保修義務(wù)的或拖延履行保修義務(wù)的施工單位以命令形式迫使其改正不正當(dāng)行為。同時(shí)，視情節(jié)處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
  保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在量大面廣的住宅工程中工程質(zhì)量缺陷(通常稱(chēng)為質(zhì)量通病)比較突出，廣大住戶(hù)對(duì)此感受深、意見(jiàn)大。如漏水使室內(nèi)裝飾以及家具等遭受破壞而引起的損失等。對(duì)此，施工單位應(yīng)當(dāng)依其實(shí)際損失給予補(bǔ)償，可以實(shí)物給付，也可以金錢(qián)給付。如果質(zhì)量缺陷是由勘察設(shè)計(jì)原因、監(jiān)理原因或者建筑材料構(gòu)配件和設(shè)備等原因造成的，施工單位可以向有關(guān)單位追償。
  第六十七條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：
  (一)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
  (二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
  【釋義】 本條是對(duì)監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中違法行為的處罰規(guī)定。
  (一)工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理過(guò)程中不能與建設(shè)單位串通，損害被監(jiān)理的施工企業(yè)的利益；也不能也施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，損害建設(shè)單位的利益。工程監(jiān)理單位必須實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學(xué)要求進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，客觀、公正地對(duì)待各方當(dāng)事人，沒(méi)有偏私，認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督管理，這是對(duì)工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求。
  (二)工程監(jiān)理單位違反《建筑法》第三十五條以及本《條例》第三十七條的規(guī)定，違法的監(jiān)理單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是：(1)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；(2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
  工程監(jiān)理單位不能公正執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，與建設(shè)單位惡意串通，弄虛作假，通常是損害國(guó)家利益或公眾利益以及施工單位的利益；如果與施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量通常是損害建設(shè)單位利益。這兩種情況有時(shí)可能同時(shí)并存，有時(shí)是單獨(dú)存在。
  將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，其要害也是監(jiān)理單位失去了公正性，并且給工程質(zhì)量造成損害或造成隱患。發(fā)現(xiàn)這些違法行為，建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出以下行政處罰：(1)責(zé)令其改正；(2)視情節(jié)，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；(3)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)后，工商行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。監(jiān)理單位因上述違法所為獲取收入的，為違法所得，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門(mén)予以沒(méi)收。沒(méi)收違法所得是從根本上解決違法行為的利益驅(qū)動(dòng)力，使其無(wú)法獲取任何利潤(rùn)，以達(dá)到減少違法行為的目的。
  (三)監(jiān)理單位有上述違法行為，造成建設(shè)單位、施工單位或其他有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)損失的，上述各可以向監(jiān)理單位及有關(guān)責(zé)任方要求民事賠償。這里民事賠償主要方式是財(cái)產(chǎn)賠償，一般以直接損失為限。要求賠償時(shí)，可以向監(jiān)理單位提出，也可以向其他責(zé)任方提出。監(jiān)理單位履行了賠償義務(wù)后，可根據(jù)約定向建設(shè)單位或施工單位追償。
  第六十八條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的處罰規(guī)定。
  工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，代表其對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理。為保證監(jiān)理的客觀、公正性。工程監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。如違反《條例》第三十五條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有此類(lèi)關(guān)系，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，即與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，與之脫離關(guān)系，或放棄該項(xiàng)工程的監(jiān)理工作；同時(shí)，視情節(jié)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  第六十九條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
  有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工行為的處罰規(guī)定。
  本條例第十五條規(guī)定“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工?！比绻`反該條規(guī)定，涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，包括修建、裝飾工程，未采取必要的技術(shù)措施，擅自變動(dòng) (破壞或拆除)，改變?cè)泄こ探Y(jié)構(gòu)受力體系，就可能引發(fā)使用安全問(wèn)題，甚至造成屋塌人亡的重大安全事故，給國(guó)家和投資者利益及人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)所有人，包括住宅工程等房屋建筑的使用者，在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的，都是違法的行為。建設(shè)單位擅自施工的，房屋建筑所有者任意變動(dòng)主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。
  本條罰款的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)決定擅自施工的建設(shè)單位視情節(jié)處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)在裝修過(guò)程變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑使用者處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
  同時(shí)，本條第二款還規(guī)定了，凡因無(wú)設(shè)計(jì)方案擅自施工裝修工程的建設(shè)單位和房屋所有者，必須對(duì)因違法裝修引發(fā)的嚴(yán)重后果承擔(dān)賠償損失。所謂賠償損失是指建設(shè)單位或房屋所有者擅自施工給他人財(cái)產(chǎn)造成損失的，由建設(shè)單位或房屋所有者賠償受害人所受損害的一種承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任形式。這里賠償主要是以受害人的受害程度、損失大小所決定的，通常是補(bǔ)償受害人的實(shí)際損失。
  第七十條 發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
  【釋義】 本條是對(duì)工作質(zhì)量事故發(fā)生單位隱瞞不報(bào)質(zhì)量事故、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限行為的處分規(guī)定。
  《條例》第五十二條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照事故類(lèi)別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！卑l(fā)生重大工程質(zhì)量事故后，有關(guān)責(zé)任單位和政府部門(mén)必須及時(shí)、正確、完整地逐級(jí)向上報(bào)告，才能采取急緊措施，減少人員傷亡和事故損失，以及及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)管理，挽回經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，任何單位隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，都會(huì)給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)更嚴(yán)重的損失及惡劣影響。所以必須對(duì)有本條款違反行為者，給予必須的行政處理。
  這里要說(shuō)明的是，處分的對(duì)象應(yīng)該包括事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的主管人員或者其他責(zé)任人員；也包括各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)失職的主管人員和責(zé)任人員。行政處分的形式有通報(bào)、批評(píng)、警告、降級(jí)、記大過(guò)直到開(kāi)除公職等。
  第七十一條 違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或者單位明示或暗示建設(shè)單位或者施工單位購(gòu)買(mǎi)其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正。
  【釋義】 本條是對(duì)供水、供電、供氣、公安消防等有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)或單位利用職權(quán)指定購(gòu)買(mǎi)建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位行為的處分規(guī)定。
  在建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購(gòu)中，凡供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)利用職務(wù)上的便利，采用明示或暗示的辦法，強(qiáng)制建設(shè)單位、施工單位購(gòu)買(mǎi)其指定的產(chǎn)品和設(shè)備，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，損害了建設(shè)、施工單位的合法權(quán)益，不僅產(chǎn)生大量的腐敗現(xiàn)象，也嚴(yán)重干擾了建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中對(duì)建筑材料質(zhì)量的控制，對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重隱患。因此本條明確規(guī)定，違反《條例》第五十一條之規(guī)定，有上述行為的，責(zé)令改正。政府所屬部門(mén)違反規(guī)定，指定購(gòu)買(mǎi)建材、產(chǎn)品、設(shè)備廠家的情況是濫用職權(quán)的表現(xiàn)。濫用職權(quán)的應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，糾正其違法行為。
  第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，五年以?xún)?nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。
  【釋義】 本條是對(duì)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)人員因過(guò)錯(cuò)并造成后果行為的處罰規(guī)定。
  隨著建筑業(yè)管理體制改革的深化，我國(guó)正在逐步實(shí)行建筑從業(yè)單位資質(zhì)管理和建筑執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格管理，以全面提高建筑從業(yè)隊(duì)伍和人員的素質(zhì)。目前，實(shí)行執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)管理的有建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等。按國(guó)家人事部和建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的資格管理工作，還將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和加大管理力度。
  本條對(duì)工程執(zhí)業(yè)人員，實(shí)行行政處罰包括二個(gè)方面：
  (一)本條處罰的對(duì)象是參與建設(shè)工程行為，并因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故后果，特別是造成重大質(zhì)量事故的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等。
  (二)本條的處罰是由地方建設(shè)行政主管部門(mén)提出行政處罰意見(jiàn)，報(bào)告并由執(zhí)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)部門(mén)，視情節(jié)或后果輕重，對(duì)其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行處罰；若造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，五年以?xún)?nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。
  凡注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員一經(jīng)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，就不得再?gòu)氖略擁?xiàng)建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)，因此，是一項(xiàng)很?chē)?yán)重的處罰。
  第七十三條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)參與各方中受到罰款的單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。
  為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系能夠有效實(shí)施，必須強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，明確單位主管人員和其他直接責(zé)任人員的質(zhì)量責(zé)任，并對(duì)其質(zhì)量行為的后果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如果對(duì)違反建設(shè)法規(guī)的，只處罰單位，不處罰主管人員和直接責(zé)任人員，責(zé)任不明確，不利于違法行為的糾正和教育責(zé)任者(特別是國(guó)有企業(yè)和吃大鍋飯嚴(yán)重的單位)。所以，本條明確規(guī)定凡因違反建設(shè)法律法規(guī)，單位受到罰款處罰的，其單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，必須同時(shí)處罰。這里的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持和領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任、對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員是指直接實(shí)施單位違法行為，具體完成單位違法行為計(jì)劃的人員。罰款的標(biāo)準(zhǔn)是，視情節(jié)處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下的罰款。通過(guò)本條進(jìn)一步明確了管理人員不得漠視質(zhì)量觀念，不得違反工序、規(guī)范、指揮作業(yè)，承擔(dān)好確保質(zhì)量第一的義務(wù)，使工程質(zhì)量得到可靠保證。
  第七十四條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位降低建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故行為的處罰規(guī)定。
  建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的公共利益，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。提高建設(shè)工程的質(zhì)量是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在建設(shè)工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，影響使用功能、有的工程存在質(zhì)量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)隱患，倒塌事故也屢有發(fā)生，許多裝飾裝修工程質(zhì)量低劣，等等。質(zhì)量問(wèn)題原因是多方面的，它既與建筑市場(chǎng)上勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的行為有直接關(guān)系，也與建設(shè)單位的關(guān)系極為密切。為了維護(hù)國(guó)家和人民利益，規(guī)范包括業(yè)主在內(nèi)的建筑市場(chǎng)各方的行為，本條例第三規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。但是由于質(zhì)量意識(shí)的淡薄，客觀上建筑市場(chǎng)不斷發(fā)生建設(shè)單位任意壓低造價(jià)，壓短工期，強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反規(guī)定降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反市場(chǎng)規(guī)定，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反基本建設(shè)規(guī)律，粗制濫造，造成嚴(yán)重后果，導(dǎo)致一些重大質(zhì)量和安全事故，給國(guó)家?guī)?lái)巨大財(cái)產(chǎn)和信譽(yù)損失。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，建設(shè)工程參與各方違反建設(shè)法規(guī)，建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)、施工單位違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)單位不合標(biāo)準(zhǔn)，任意設(shè)計(jì)的；施工單位違反施工規(guī)范，劣質(zhì)施工的；監(jiān)理單位玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重大安全事故的，必須對(duì)其直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十七條對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
  第七十五條 本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。
  依照本條例規(guī)定被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
  【釋義】 本條是關(guān)于行政處罰權(quán)限的規(guī)定。
  執(zhí)行建設(shè)法律行政處罰的主體是縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。但是在權(quán)限上有明確的分工。行政處罰必須按各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的分工分級(jí)實(shí)施。如責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)必須是資質(zhì)發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資格管理規(guī)定》、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)審批與頒布實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)審批”的原則，即建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)審批資質(zhì)一級(jí)(甲級(jí))施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及工程總承包企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)以下的施工、監(jiān)理單位以及工程總承包企業(yè)的資質(zhì)審批工作，并報(bào)建設(shè)部備案。甲乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書(shū)由建設(shè)部審批頒發(fā)，丙丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)的資質(zhì)證書(shū)由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)。資質(zhì)審批機(jī)關(guān)在審批后應(yīng)當(dāng)給符合條件的企業(yè)或單位，頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。依本條規(guī)定，工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及工程總承包單位的資質(zhì)等級(jí)的降低和證書(shū)吊銷(xiāo)，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；責(zé)令停業(yè)整頓則同樣由行政主管部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行。其他各條行政處罰如責(zé)令改正、警告、罰款等由建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)主管部門(mén)分別實(shí)施。
  本條第二款是說(shuō)明當(dāng)建設(shè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)有違法行為勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)證書(shū)時(shí)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照則由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)。
  第七十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
  【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的處罰規(guī)定。本條有以下4個(gè)主要內(nèi)容。
  (一)國(guó)家工作人員的概念。《刑法》第九十三條規(guī)定：“本法所稱(chēng)國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事業(yè)務(wù)的人員?！薄皣?guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！北緱l的重點(diǎn)應(yīng)該是指“國(guó)家機(jī)關(guān)中從事業(yè)務(wù)的人員?！?br />   (二)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為重點(diǎn)是指玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊。
  (三)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，根據(jù)《刑法》規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯本款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
  (四)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，造成后果，但尚不構(gòu)成犯罪的，依法由其所在單位依法給予行政處分。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行政處分包括降職、撤職、辭退或解聘。
  第七十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工作質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
  【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)工程參與各方人員違反法律，造成嚴(yán)重后果者的法律處罰行為進(jìn)行追溯處罰的規(guī)定，也是國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的方式對(duì)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的表述。
  本條是對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間，在工程建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的給予追溯處罰，該罰款的罰款，該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和不予注冊(cè)的就吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格和不予注冊(cè)，該訴之以法的訴之以法。凡被取消執(zhí)業(yè)資格的人員一律不得再行從事設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作。

第九章 附則

第七十八條 本條例所稱(chēng)肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱(chēng)違法分包，是指下列行為：
  (一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
  (二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
  (三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；
  (四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
  本條例所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
  【釋義】 本條是關(guān)于肢解發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包定義的規(guī)定。
  根據(jù)本條定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限制建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國(guó)際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來(lái)協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè)項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托給幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。
  根據(jù)本條定義，違法分包是指下列行為：
  (一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。這里包括不具備資質(zhì)條件和超越自身資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)兩類(lèi)情況。
  (二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。這里，合同約定是指雙方在承包合同中約定的分包單位，包括建設(shè)單位指定的分包單位；如果在合同中沒(méi)有約定，而工作過(guò)程中由于情況變化還需要進(jìn)行分包的，要經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，否則，這種分包是違法的。
  (三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。即施工總承包單位必須自行完成工程的主體結(jié)構(gòu)施工，即使經(jīng)發(fā)包單位同意，也不能將主體工程的施工分包給他人。主體結(jié)構(gòu)關(guān)系到建筑物的整體安全，法律規(guī)定必須要由總承包單位親自完成。這里的親自完成，是指施工單位親自組織、安排主體結(jié)構(gòu)的施工生產(chǎn)活動(dòng)，仍可將勞務(wù)操作、混凝土供應(yīng)、模板的制作安裝等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目分包出去。
  (四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。即對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目只能實(shí)行一次分包。分包層次過(guò)多，一方面增加了管理環(huán)節(jié)，減弱了總包單位的控制力，另一方面增加了管理成本，不利于保證工程質(zhì)量。
  根據(jù)本條定義，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于，轉(zhuǎn)包行為中，原承包單位將其工作全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，而在分包行為中，承包單位只是將承包工程的某一部分或幾部分在分包給其他承包單位，原承包仍要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包方負(fù)責(zé)。
  第七十九條 本條例規(guī)定的罰款和沒(méi)收的違法所得，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于罰沒(méi)收入必須上繳國(guó)庫(kù)的規(guī)定。
  目前，國(guó)家實(shí)行罰沒(méi)收入與執(zhí)法機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”政策。根據(jù)《行政處罰法》第53條第二款的有關(guān)規(guī)定，罰沒(méi)收入必須全部上交財(cái)政，執(zhí)法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)另行撥給，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得截留、坐支、私分罰沒(méi)收入。同時(shí)，根據(jù)《行政處罰法》第46條的規(guī)定，“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離”。罰款收繳機(jī)關(guān)一般是指定的銀行。接受處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。
  第八十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)及其其他臨時(shí)性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，不適用本條例。
  【釋義】 本條是適用范圍的排除條款，是本條例適用范圍的補(bǔ)充規(guī)定。
  本條與總則的第二條是緊密相連的，共同構(gòu)成了本《條例》的調(diào)整范圍。依照本條規(guī)定，有三類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)可以不執(zhí)行本條例。第一類(lèi)是搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程包括為避免水險(xiǎn)、火險(xiǎn)、地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，緊急建造起來(lái)的臨時(shí)性工程；第二類(lèi)是非搶險(xiǎn)救災(zāi)用的其他臨時(shí)性建筑。第三類(lèi)是農(nóng)民自建兩層以下住宅。依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)民兩層(含兩層)以上住宅必須由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；其施工必須由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。
  第八十一條 軍事建設(shè)工程的管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  【釋義】 本條是對(duì)于軍事工程適用質(zhì)量管理辦法的排除條款，也與《條例》的適用范圍緊密相關(guān)。
  軍事建設(shè)工程是指直接與國(guó)防作戰(zhàn)相關(guān)的軍事設(shè)施建設(shè)工程，不包括軍隊(duì)的房屋建筑工程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的界定，軍事設(shè)施是國(guó)家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備：(1)指揮機(jī)關(guān)、地面和地下指揮工程、作戰(zhàn)工作；(2)軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；(3)營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；(4)軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)；(5)軍事通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；(6)軍用公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，軍用通信、輸電線(xiàn)路，軍用輸油、輸水管道；(7)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。由于軍事工程具有保密性、專(zhuān)用性、危險(xiǎn)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，與一般工業(yè)與民用房屋建筑、專(zhuān)業(yè)工程性質(zhì)很不相同，這類(lèi)工程，執(zhí)行中央軍事委員會(huì)的有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定。
  第八十二條 本條例自發(fā)布之日起施行。
  【釋義】 本條是關(guān)于《條例》生效日期的規(guī)定。
  法規(guī)的時(shí)間效力，是法規(guī)的重要要素之一。我國(guó)法規(guī)的生效時(shí)間有五種格式。一是，自法規(guī)公布之日起生效；二是，法規(guī)公布后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間開(kāi)始生效；三是，法律公布后先經(jīng)過(guò)試行，然后由立法機(jī)關(guān)修改補(bǔ)充，再做為正式法規(guī)公布實(shí)施；四是，比照其他法規(guī)以確定本法規(guī)的生效時(shí)間。五是，自法規(guī)文件到達(dá)之日起生效。具體法規(guī)的施行日期根據(jù)具體情況和要求從上述五種方式中選擇一種方式。本《條例》自發(fā)布之日起施行，即從2000年1月30日國(guó)務(wù)院總理以第279號(hào)國(guó)務(wù)院令簽發(fā)起生效。
  《條例》發(fā)布生效后，必須盡快做好兩個(gè)方面的工作，一是對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章和其他文件的清理，凡是與《條例》規(guī)定不一致的，應(yīng)以《條例》的規(guī)定為準(zhǔn)進(jìn)行修訂；另一項(xiàng)工作是為《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套文件，如《條例》中規(guī)定的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度等等，需國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的辦法。