云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》的通知

  

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部，各有關(guān)企業(yè)：

  現(xiàn)將《云南省危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  2018年11月8日

  (此件主動公開)
 

云南省危險性較大的分部分項(xiàng)工程

安全管理實(shí)施細(xì)則

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“房屋市政工程”)施工過程中危險性較大的分部分項(xiàng)工程(以下簡稱“危大工程”)安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 云南省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工過程中危大工程安全管理適用本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則所稱危大工程和超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項(xiàng)工程(簡稱“超危大工程”)范圍以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的范圍為準(zhǔn)。

  第三條 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省危大工程和超危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督，州(市)級和縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程和超危大工程的安全監(jiān)督管理。

  第二章 前期保障

  第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、市政管線設(shè)施和工程周邊環(huán)境等資料，并辦理書面移交手續(xù)。

  第五條 勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際并充分結(jié)合工程周邊環(huán)境地質(zhì)條件，在勘察文件中說明因工程地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件可能造成的工程建設(shè)風(fēng)險。

  第六條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計。采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備以及特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位對涉及危大工程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施。

  第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程和超危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程和超危大工程清單，并明確相應(yīng)的安全管理措施。

  第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程和超危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，相關(guān)支付憑證復(fù)印件應(yīng)留存在施工現(xiàn)場備查。

  第九條 建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交危大工程和超危大工程清單及相關(guān)安全技術(shù)措施費(fèi)、文明措施費(fèi)支付計劃。

  第三章 專項(xiàng)施工方案

  第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程和超危大工程施工前，根據(jù)工程勘察、設(shè)計、工程施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施等，結(jié)合工程實(shí)際情況，組織編制專項(xiàng)施工方案。

  第十一條 實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程和超危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

  第十二條 危大工程和超危大工程專項(xiàng)施工方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

  (一)工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件;

  (二)編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等;

  (三)施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃;

  (四)施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等;

  (五)施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等;

  (六)施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等;

  (七)驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等;

  (八)應(yīng)急處置措施;

  (九)計算書及相關(guān)施工圖紙。

  第十三條 專項(xiàng)施工方案編制完成后，施工單位(總承包單位和相關(guān)專業(yè)分包單位)組織企業(yè)相關(guān)部門(質(zhì)量、安全、技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等)技術(shù)人員對方案進(jìn)行復(fù)核，主要復(fù)核專項(xiàng)施工方案的編制依據(jù)、編制內(nèi)容、計算書和驗(yàn)算依據(jù)、現(xiàn)場實(shí)際情況、應(yīng)急預(yù)案、施工圖等是否符合施工安全和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

  第十四條 專項(xiàng)施工方案編制人應(yīng)按照單位復(fù)核意見，對方案進(jìn)行修改完善后，送施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字，加蓋單位公章。

  第十五條 危大工程和超危大工程實(shí)行分包的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字，加蓋總承包單位和分包單位公章。

  第十六條 危大工程專項(xiàng)施工方案經(jīng)審批同意后報監(jiān)理單位審查，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)監(jiān)理工程師對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，審查符合要求后簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，施工單位方可組織實(shí)施。

  第四章 專項(xiàng)方案論證

  第十七條 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證會前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

  第十八條 專項(xiàng)施工方案論證專家應(yīng)當(dāng)從省、州(市)危大工程專家?guī)熘羞x取，專家人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。

  第十九條 施工中較為罕見的專業(yè)且未建立省、州(市)危大工程專家?guī)斓?，施工單位可根?jù)實(shí)際確定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行論證，所選論證專家應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  第二十條 專家論證會參會人員應(yīng)當(dāng)包括下列人員：

  (一)省、州(市)危大工程專家?guī)鞂＜?span>;

  (二)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;

  (三)有關(guān)勘察、設(shè)計單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員;

  (四)總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或書面授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員;

  (五)參與本危大工程專項(xiàng)方案編制、指導(dǎo)的專家;

  (六)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;

  (七)監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

  第二十一條 專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

  (一)專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行;

  (二)專項(xiàng)施工方案計算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

  (三)專項(xiàng)施工方案是否符合現(xiàn)場實(shí)際情況，并能夠確保施工安全;

  (四)施工過程中需要注意的事項(xiàng)。

  第二十二條 超危大工程專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

  第二十三條 專項(xiàng)施工方案論證通過后，方可組織實(shí)施。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善后，重新履行本細(xì)則第十四、十五、十六條的程序。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)重新組織專家論證。

  第五章 施工安全管理

  第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置標(biāo)注危大工程和超危大工程名稱、施工時間、防范措施、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任人、聯(lián)系方式等，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

  第二十五條 專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和編制人員應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)，參與專項(xiàng)施工方案編制指導(dǎo)專家、勘察、設(shè)計單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必要時應(yīng)參加交底，并提出施工建議。

  第二十六條 專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

  第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

  第二十八條 因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場異常情況等原因確需重大調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)重新審核、審查和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同或約定予以調(diào)整。

  第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程和超危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。

  第三十條 項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。

  第三十一條 施工單位按規(guī)定安排專業(yè)技術(shù)人員對危大工程和超危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

  第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程和超危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對危大工程和超危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。

  第三十三條 項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

  第三十四條 對于按照規(guī)定需要對超規(guī)模深基坑、高支模等危大工程進(jìn)行第三方監(jiān)測的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。

  第三十五條 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送建設(shè)、監(jiān)理單位備案后方可實(shí)施。

  第三十六條 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé);發(fā)現(xiàn)異常時，及時增加監(jiān)測頻率，并立即向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

  第三十七條 對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程和超危大工程，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。危大工程和超危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識牌，公示驗(yàn)收時間及責(zé)任人員。

  第三十八條 危大工程和超危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位及參與編制專項(xiàng)方案的編制及論證專家應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

  第三十九條 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行評估。

  第四十條 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程和超危大工程安全管理檔案。

  第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將超危大工程專項(xiàng)施工方案、危大工程和超危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)支付憑證復(fù)印件等工程資料、材料納入檔案管理。

  第四十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案及審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

  第六章 監(jiān)督管理

  第四十三條 省、州(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立危大工程專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

  第四十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程和超危大工程進(jìn)行抽查并適當(dāng)增加抽查頻次。

  第四十五條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位或人員對危大工程和超危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級財政申請予以保障。

  第四十六條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程和超危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停止施工;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依照《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)依法作出行政處罰決定。

  第四十七條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有重大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)卣蚴≌卮蟀踩[患掛牌督辦名單，并督促整改落實(shí)，切實(shí)消除重大安全事故隱患后，施工單位方可重新組織施工。

  第四十八條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照云南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)要求，加強(qiáng)危大工程和超危大工程全過程信息化監(jiān)督管理，實(shí)時填報相關(guān)信息，將單位和個人的行政處罰、誠信記錄等信息納入監(jiān)管平臺不良信用記錄。

  第七章 附 則

  第四十九條 本實(shí)施細(xì)則自2018年12月10日起施行。