云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管落實(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知

 

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），落實(shí)省紀(jì)委省監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作要求，著力解決房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)中制度落實(shí)不夠、串通投標(biāo)等違法違規(guī)問題監(jiān)管處置不到位、招標(biāo)代理行為不規(guī)范、招投標(biāo)各方主體責(zé)任不實(shí)等問題，切實(shí)維護(hù)我省招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、夯實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任

（一）落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)制度。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式。招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標(biāo)文件編制、組織開評(píng)標(biāo)、委派招標(biāo)人代表及業(yè)主評(píng)委等招投標(biāo)活動(dòng)，不得在招標(biāo)文件編制中存在設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款，不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”，不得在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中引導(dǎo)誘導(dǎo)評(píng)委。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動(dòng)、處理異議、配合處理投訴、簽訂合同等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或影響招標(biāo)人正常開展招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）落實(shí)招標(biāo)人標(biāo)后履約主體責(zé)任。招標(biāo)人是標(biāo)后履約管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好工程項(xiàng)目標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等情況自查，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等承包單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不履職，存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。對(duì)涉及招標(biāo)人和招標(biāo)文件的投訴舉報(bào)經(jīng)查實(shí)屬實(shí)的、不履行監(jiān)督職責(zé)以及存在其他違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)查處，同步抄送招標(biāo)人主管部門或其紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。同時(shí)，行政主管部門對(duì)招標(biāo)人實(shí)行差別化監(jiān)管，對(duì)依法履行職責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的招標(biāo)人，優(yōu)先辦理相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)；反之，納入失信管理，進(jìn)行公共資源領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，并對(duì)其招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)核查，依法在一定期限內(nèi)限制或暫停招標(biāo)。

二、進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

（一）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂工程招標(biāo)代理書面合同，明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標(biāo)代理活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)招標(biāo)代理能力，在辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)行項(xiàng)目組和成員實(shí)名制，原則上項(xiàng)目組成員不少于2人。各州市主管部門應(yīng)強(qiáng)化工程招標(biāo)代理行為監(jiān)管，項(xiàng)目招標(biāo)文件備案時(shí)要核實(shí)項(xiàng)目組人員身份和養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，監(jiān)督開評(píng)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)代理項(xiàng)目組人員參加；采用信息化手段對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過規(guī)范化考評(píng)及信用評(píng)價(jià)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，對(duì)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員依法行政處罰，并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入黑名單，禁止在本行政區(qū)域內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求編制投標(biāo)文件，參與招投標(biāo)活動(dòng)，不得有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、出租出借資質(zhì)供他人投標(biāo)、偽造變?cè)熨Y格或資質(zhì)證書謀取中標(biāo)等行為。經(jīng)查實(shí)存在招投標(biāo)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行行政處罰，并根據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》記錄不良行為或“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重者，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員移交相關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中是職務(wù)行為，各州市主管部門應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)、評(píng)標(biāo)工作流程、典型案例分析、評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；協(xié)同發(fā)改部門，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家考核和清退機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)因存在不客觀公正履行職責(zé)、無故拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間以及違反廉潔自律行為等造成不良影響的，給予通報(bào)批評(píng)，依法提請(qǐng)有關(guān)部門予以暫停評(píng)標(biāo)資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，并抄送評(píng)標(biāo)專家單位依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全落實(shí)誠(chéng)信承諾制度。全面推行招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及從業(yè)人員等簽訂誠(chéng)信承諾書制度。在招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告階段招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信承諾書；在投標(biāo)文件中投標(biāo)人提供誠(chéng)信承諾書作為投標(biāo)文件格式要求；在評(píng)標(biāo)階段評(píng)標(biāo)專家簽訂誠(chéng)信承諾書。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的招投標(biāo)各方主體嚴(yán)格記入不良行為記錄，并在云南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息網(wǎng)上公示。

三、進(jìn)一步履行法定監(jiān)管職責(zé)

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)主管部門應(yīng)按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后事中事后監(jiān)管工作的通知》要求，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生投訴舉報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查，處置到位。

（二）強(qiáng)化投訴舉報(bào)查處。各州市主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《信訪條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投訴、舉報(bào)信訪案件的受理、調(diào)查、處置和跟蹤反饋。要暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，依法依規(guī)受理處理投訴舉報(bào)。對(duì)上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)辦的案件，應(yīng)按要求及時(shí)反饋投訴舉報(bào)處置情況。由本級(jí)負(fù)責(zé)辦理的案件，涉及行政處罰的，由招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，并按照《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴等不良信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、審核、更新和公開；對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等涉嫌犯罪的案件，依法移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)存在違法違規(guī)的個(gè)人還應(yīng)依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，移交相關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)主管部門應(yīng)建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。加強(qiáng)與發(fā)改、交易中心、審計(jì)、公安、紀(jì)檢等相關(guān)部門之間的溝通銜接、密切配合，形成查辦建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)案件的合力，提高案件查辦的震懾力。進(jìn)一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn)，提升監(jiān)管水平。

（四）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。積極開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案，信用評(píng)價(jià)信息定期向社會(huì)公開，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用。推進(jìn)公共資源交易聯(lián)合懲戒，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，全方面提高失信和違法成本。

（五）加強(qiáng)信息公開力度。依托“云南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息網(wǎng)”公開招標(biāo)項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審會(huì)評(píng)審信息、中標(biāo)候選人、受理投訴聯(lián)系方式等內(nèi)容，把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督的多重監(jiān)督之下。

（六）推進(jìn)招投標(biāo)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。加大招標(biāo)投標(biāo)信息共享力度，積極主動(dòng)與發(fā)改、公共資源交易等部門對(duì)接公共資源交易數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息互聯(lián)互通和共享，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

各州市主管部門要高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亂象，積極營(yíng)造公開、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月29日