昆明市違法建筑處置辦法

 

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對違法建筑的處置，適用本辦法。

本辦法所稱的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建（構(gòu)）筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

違反土地管理、林業(yè)、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防、水務(wù)、電力、燃?xì)獾确?、法?guī)的建筑，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，根據(jù)建設(shè)時的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行認(rèn)定。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑： 

（一）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的；

（二）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的；

（三）臨時建筑超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在合法建筑上擅自新建、搭建的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的。

第四條 違法建筑處置實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、源頭控制、協(xié)作配合、依法處置的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市違法建筑處置工作，建立健全工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、評議考核制和行政問責(zé)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會做好違法建筑處置工作。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會是本轄區(qū)違法建筑處置工作的責(zé)任主體。主要職責(zé)是：

（一）建立健全違法建筑處置工作機制，明確違法建筑處置工作目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各相關(guān)部門開展違法建筑處置工作；

（二）保障違法建筑處置所需的經(jīng)費、人員和裝備；

（三）建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享；

（四）妥善處理違法建筑處置過程中引發(fā)的社會問題；

（五）市政府確定的其他工作職責(zé)。

第七條 規(guī)劃行政管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門和城管綜合行政執(zhí)法部門 (以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并對鄉(xiāng)村違法建筑處置工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照工作職責(zé)開展鄉(xiāng)村違法建筑處置工作。

第八條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大對規(guī)劃許可實施情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為要及時核查并確認(rèn)對規(guī)劃實施的影響，書面通報有管轄權(quán)的違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）委托專業(yè)檢測機構(gòu)對違法建（構(gòu)）筑物進行安全鑒定，并根據(jù)鑒定報告提出處置意見后，書面通報有管轄權(quán)的違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；

（二）依法對違法建筑建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人進行資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格方面的處罰，并記入誠信記錄；

（三）對違法建筑的拆除、恢復(fù)原狀等給予工程方面的安全技術(shù)支持。

第十條 城管綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）進行違法建筑拆除的綜合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，整合相關(guān)執(zhí)法隊伍，組織對違法建筑進行拆除；

（二）制定年度工作計劃并組織實施，組織開展對下一級部門違法建筑處置工作的檢查和考核；

（三）建立查處違法建筑信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計匯總和上報違法建筑處置情況；

（四）建立日常巡查制度，組織落實巡查力量，加大區(qū)域巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。

第十一條 國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)按照土地管理法律法規(guī)對違法用地行為進行查處。對非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)強制拆除的，由國土資源行政管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，配合違法建筑處置部門、國土資源行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等處置違法建筑，依法對妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為進行查處，保障違法建筑施工現(xiàn)場查封和強制拆除工作。

第十三條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在處置違法建筑工作中需要行政管理部門提供專業(yè)認(rèn)定意見的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起7個工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見并附依據(jù)。

違法建筑處置過程中需要進行認(rèn)定或者鑒定的，由違法建筑處置部門聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行認(rèn)定或者鑒定，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需要查詢、復(fù)制與違法建筑有關(guān)資料的，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提供。

第十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，對違法建筑不得辦理各類不動產(chǎn)登記手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)核實，并書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)取消限制措施。

第十五條 以違法建筑為經(jīng)營場所的，有關(guān)行政管理部門根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，依法不得辦理相關(guān)證照。

第十六條 下列單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣等公共服務(wù)單位和商品混凝土企業(yè)根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，不得為使用違法建筑的單位和個人提供經(jīng)營用水、用電、用氣，不得為正在建設(shè)的違法建筑提供商品混凝土；

（二）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項目勘察、設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（三）廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體配合做好違法建筑處置工作的宣傳報道。

第十七條 對正在建設(shè)的違法建筑，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期拆除；不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和強制拆除，可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

城鎮(zhèn)違法建筑由城管綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響（以下簡稱消除影響）的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正；形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十八條 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除： 

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容，或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的；

（二）在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程（含居住建筑）擅自新建、搭建的；

（三）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在主要街道、重點區(qū)域臨街兩側(cè)擅自新建、搭建的；

（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（六）導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（八）影響公共安全或者侵犯社會公共利益的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第十九條 具有下列情形之一的鄉(xiāng)村違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除：

（一）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃實施的；

（二）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（三）影響公共安全或者侵犯社會公共利益的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第二十條 對依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照下列程序責(zé)令當(dāng)事人自行拆除： 

（一）依法進行調(diào)查、核實，聽取當(dāng)事人陳述并制作現(xiàn)場勘驗記錄；

（二）對符合拆除條件的違法建筑依法作出限期拆除決定；

（三）依法將限期拆除決定送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人自行拆除。

當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)自行拆除；自行拆除確有困難的，可以申請城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。

第二十一條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照下列程序依法實施強制拆除：

（一）發(fā)布公告，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除，并在公告期屆滿前對當(dāng)事人進行催告；

（二）當(dāng)事人逾期未自行拆除的，提請市、縣（市、區(qū)）人民政府作出強制拆除決定，并將強制拆除決定送達(dá)當(dāng)事人；

（三）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未拆除的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)成城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強制拆除。

第二十二條 對依法拆除的違法建筑不予補償。

違法建筑拆除過程中產(chǎn)生的代履行費用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條 具有下列情形之一的，屬于不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）拆除該違法建筑可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的；

（二）拆除該違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑主體結(jié)構(gòu)安全的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法建筑或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。

城管綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會公示，并報本級人民政府決定。

第二十四條 具有下列情形之一的，由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會公示后，作出暫緩拆除決定：

（一）違法建筑當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實過渡措施之前的；

（二）違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的；

（三）違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）符合消防、公共安全、市容環(huán)境等要求，不影響近期規(guī)劃實施的公益性配套服務(wù)設(shè)施；

（五）用于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時建筑，按照應(yīng)急處置的實際需求暫時不宜進行拆除的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

暫緩拆除的事由消滅后，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對違法建筑實施拆除。

第二十五條 城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)沒收違法建筑的，應(yīng)當(dāng)將沒收的違法建筑移交市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會依法處理。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進行調(diào)查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，依法開展違法建筑集中成片整治工作。

第二十七條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑巡查制度和處置報告制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：

（一）商業(yè)中心和住宅小區(qū)；

（二）城市道路主次干道、高鐵和地鐵沿線及重點工程項目周邊；

（三）歷史文化街區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重要景觀地帶；

（四）城郊結(jié)合部及列入舊城區(qū)改造和“城中村”改造的區(qū)域；

（五）其他重點區(qū)域。

巡查工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對責(zé)任區(qū)域進行巡查，做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)違法建筑及時制止，采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式收集保存證據(jù)并及時上報。 

第二十八條 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法建筑和違法建設(shè)行為的舉報。

社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告。

第二十九條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰的情況，納入社會信用體系管理。

第三十條 供水、供電、供氣等單位，商品混凝土企業(yè)違反本辦法，為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣或者商品混凝土的，由城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項目勘察、設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條 對以暴力、威脅或者其他方法阻礙城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建筑物的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 對轄區(qū)內(nèi)違法建筑負(fù)有監(jiān)督管理和檢查處置職責(zé)的政府及其工作部門有下列情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分或者問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定建立健全違法建筑處置工作機制的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建設(shè)、辦理相關(guān)登記手續(xù)和證照、出具相關(guān)證明的；

（三）未及時發(fā)現(xiàn)私搭亂建、違規(guī)臨時建筑等問題的；

（四）收到違法建筑的舉報、反映或者問題情況通報，未及時查證，或者在查證后未及時采取措施進行整治、糾正和依法拆除的；

（五）對違法建筑依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出行政處罰決定的；

（六）對接收到的問題、情況沒有及時提出處置辦法或未按照管理職責(zé)報告、移交主管部門處置的；

（七）謊報、瞞報、漏報、遲報、拒報違法建筑有關(guān)問題的；

（八）未妥善處理違法建筑處置過程中的社會問題，造成惡劣影響的；

（九）未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，存在其他不作為、慢作為、亂作為情形的。

第三十三條 本辦法自2018年6月1日起施行。