昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強主城區(qū)建設(shè)工地文明施工管理的通知

昆政辦〔2016〕142號

主城五區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)管委會：

為認真貫徹落實中央城市工作會議精神,進一步規(guī)范和完善我市建設(shè)項目文明施工管理，推進我市建設(shè)工地文明施工標準化工作，現(xiàn)就進一步加強我市建設(shè)工地文明施工管理工作通知如下：

一、 提高認識，認真做好文明施工各項工作

各區(qū)（管委會）、各職能部門要高度重視建設(shè)工地文明施工管理工作，要強化落實建設(shè)單位的建設(shè)主體責任和施工單位的實施主體責任，強化落實各職能部門的監(jiān)管主體責任，加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于建設(shè)工地文明施工管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及各項規(guī)定，確保主城五區(qū)，三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)的建設(shè)工地，切實做到建設(shè)工地文明施工“八個必須”，達到“六個百分之百”，并做好建設(shè)單位和渣土運輸企業(yè)“四個必須”，改變建設(shè)工地的“臟、亂、差”現(xiàn)狀。

（一）建設(shè)施工工地“六個百分之百”

1. 施工現(xiàn)場100%標準化圍蔽；

2. 未清運建筑垃圾（工程棄土）100%覆（苫）蓋；

3. 工地路面100%硬化；

4. 施工現(xiàn)場100%灑水降塵；

5. 出工地車輛100%沖洗干凈，同時遮蔽嚴密；

6. 施工現(xiàn)場長期裸露地面100%覆蓋或綠化。

（二）建設(shè)施工工地八個必須

1. 施工單位必須編制文明施工專項實施方案（方案內(nèi)容必須包括文明施工策劃方案；全過程執(zhí)行標準化工地的相關(guān)措施等），并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核；

2. 建設(shè)單位在辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)時，必須將經(jīng)過審核的文明施工專項實施方案提交屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；

3. 施工工地現(xiàn)場必須公示建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位及負責人的信息和本項目污染防治措施；公示屬地政府污染防治監(jiān)督管理的行政主管部門信息；

4. 必須落實《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在全市建設(shè)工地使用昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)的通知》相關(guān)要求，推行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用；

5. 施工現(xiàn)場必須按照《昆明市建設(shè)工地施工現(xiàn)場防塵降塵管理圖集》等相關(guān)要求，設(shè)置噴淋降塵系統(tǒng)和“三池一設(shè)備”，規(guī)范排水（泄洪）系統(tǒng)，污水達標外排；

6. 施工現(xiàn)場必須設(shè)置PM10自動檢測裝置；

7. 施工現(xiàn)場進出口必須安裝門禁系統(tǒng)；

8. 施工現(xiàn)場必須按照《昆明市建設(shè)工地施工工地圍墻（圍擋）美化圖集》等相關(guān)要求，設(shè)置圍墻（圍擋）并進行美化。圍墻（圍擋）美化內(nèi)容，公益廣告（含社會主義核心價值觀宣傳、城市文化宣傳、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等）占70%，經(jīng)營性廣告（含企業(yè)文化、產(chǎn)品宣傳等）占30%。

（三）建設(shè)單位和渣土運輸企業(yè)四個必須

1. 建設(shè)單位和渣土運輸企業(yè)必須做好渣土運輸車輛駕駛員的交通安全教育并認真建立安全管理臺賬；

2. 建設(shè)單位和渣土運輸企業(yè)必須保證進出施工工地渣土運輸車輛前后號牌按規(guī)定懸掛，號牌及放大號牌清晰、完整；

3. 建設(shè)單位和渣土運輸企業(yè)必須對渣土運輸車輛駕駛員進行依法安全行車監(jiān)督，杜絕違反交通指示信號及標線、超載，不按規(guī)定懸掛號牌，污損、遮擋號牌，號牌及放大號牌不清晰、不完整等擾亂正常通行秩序，危及通行安全的違法行為；

4. 渣土運輸企業(yè)必須每季度對所屬渣土運輸車輛放大號牌按要求進行重新噴涂，保證放大號牌清晰可識。

二、 明確職責，加強部門聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法

（一）為認真做好我市建設(shè)工地文明施工各項工作，成立“昆明市建設(shè)工地文明施工工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），負責指導督促全市的建設(shè)工地文明施工工作。

組 長：王春燕 副市長

副組長：陳 漢 市人民政府副秘書長

李 彤 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

陳劍平 市城管綜合執(zhí)法局局長

成 員：胡 茂 市政府目督辦副主任

魏黎明 市國土資源局執(zhí)法支隊長

袁 俊 市交通運輸局副局長

高志剛 市環(huán)境保護局副局長

李建安 市園林綠化局副局長

何毅剛 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

鄧衛(wèi)東 市城管綜合執(zhí)法局副局長

耿宏偉 市水務(wù)局調(diào)研員

楊振武 市安全監(jiān)管局副局長

陳志強 市滇池管理局副局長

李杰明 市土儲中心副主任

繆永春 市交警支隊副支隊長

主城五區(qū)，三個國家級開發(fā)（度假）園區(qū)分管領(lǐng)導

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，主要負責全市建設(shè)工地文明施工的日常監(jiān)督管理工作。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由李彤同志兼任，辦公室副主任由何毅剛同志兼任。

（二）建設(shè)工地文明施工的監(jiān)督管理，實行屬地管理為主，層級管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則。屬地政府、管委會是轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地文明施工的監(jiān)管責任主體，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是具體責任人，必須認真履職。應(yīng)完善工作機制，組織相關(guān)職能部門齊抓共管，形成監(jiān)管合力。加大對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地文明施工的日常檢查巡查或聯(lián)合自檢自查，加大執(zhí)法處罰力度，督促各責任主體認真落實文明施工各項措施。

市級由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同轄區(qū)政府、市城管綜合執(zhí)法等部門，對建設(shè)工地實行不定期的聯(lián)合巡查督查、聯(lián)合執(zhí)法整治。

領(lǐng)導小組對建設(shè)工地文明施工管理工作實行月通報制度和季度綜合考評制度。季度綜合考評結(jié)果上報市委、市政府并抄送各區(qū)（管委會），同時列入市委、市政府目督事項。

（三）各部門在文明施工管理工作中的職責

1. 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地文明施工工作的牽頭管理和協(xié)調(diào)工作,對各區(qū)（管委會）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門相關(guān)工作進行指導、監(jiān)督；制定或完善建設(shè)施工現(xiàn)場的技術(shù)管理標準；負責權(quán)限內(nèi)的行政執(zhí)法工作。

各區(qū)（管委會）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責具體實施轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地文明施工工作的監(jiān)督管理；負責權(quán)限內(nèi)的行政執(zhí)法工作；并按職責要求，加強與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，堅持日常巡查檢查；對項目整改情況進行復核，確保整改到位；對涉嫌違法違規(guī)案件，按照行政處罰權(quán)限及時移交城管綜合執(zhí)法部門查處，確實做到違法必究。

2. 各級城管綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，負責對違法行為的行政處罰，建立行政處罰定期通報反饋機制。對住建部門移送的違法違規(guī)案件，依法及時查處；對違法主體下達行政處罰決定書后三日內(nèi)，應(yīng)將相關(guān)處罰情況反饋住建部門；對案情復雜的，應(yīng)每月將案件查處進展情況向住建部門進行通報反饋，便于相關(guān)部門之間的聯(lián)動執(zhí)法；

項目（含征遷）開工前，建設(shè)單位必須到城管綜合執(zhí)法部門申請辦理渣土運輸手續(xù)。城管綜合執(zhí)法部門辦理完后，應(yīng)及時告知建設(shè)和環(huán)境保護行政主管部門，以便及時開展文明施工的監(jiān)督管理工作。

加強對渣（棄）土運輸車輛密閉不嚴運輸、滴漏潑灑、違規(guī)傾倒、車身車容不整等違規(guī)行為和建筑垃圾違規(guī)傾倒點、黑土場的治理。

3. 市交警部門應(yīng)加強對渣（棄）土運輸車輛道路運輸?shù)墓芾怼?

4. 各區(qū)（管委會）負責土地一級開發(fā)整理收儲項目的文明施工工作，應(yīng)督促屬地城改部門做好拆遷（除）工地文明施工，特別是揚塵治理的監(jiān)督管理工作，拆遷（除）工程必須編制安全文明施工專項方案，做好拆遷（除）過程中的撒水降塵工作；負責對長期閑置土地和長期停工建設(shè)項目設(shè)置圍擋（墻）并進行臨時綠化或遮蓋。

5. 市國土、交運、水務(wù)、滇管、園林綠化及政府其他相關(guān)平臺公司等部門，對本系統(tǒng)、本單位建設(shè)項目的文明施工工作負責監(jiān)督管理和督查考核。

（四）各區(qū)（管委會）、各部門在實施建設(shè)工地文明施工督查檢查過程中，必須嚴格按照“六個百分之百”和“八個必須”的要求進行督查檢查。并認真做好檢查臺賬,作為日常工作記錄及對違法違規(guī)主體進行行政處罰（行政處理）的依據(jù)。

（五）實行建設(shè)工地文明施工監(jiān)督全覆蓋，暢通監(jiān)督渠道。各區(qū)（管委會）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市城管綜合執(zhí)法等相關(guān)部門，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體和廣大市民及轄區(qū)居委會、社區(qū)對文明施工的監(jiān)督作用。各區(qū)（管委會）、市級各相關(guān)部門應(yīng)在政府（部門）門戶網(wǎng)公布投訴舉報電話?？蓪嵭杏歇勁e報，具體實施細則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。

三、 依法執(zhí)法，嚴格責任追究

（一）從嚴處罰違法違規(guī)行為

適用“六個百分之百”的建設(shè)項目，對自檢自查或巡查督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為“零容忍”。除情節(jié)輕微，依法不需行政處罰的情形外，住建部門應(yīng)及時將違法案件移交城管綜合執(zhí)法部門依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，從嚴進行處罰。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法部門、公安交警部門建立信息共享機制，及時將查處情況反饋掌握，每月25日將情況匯總到領(lǐng)導小組辦公室。

（二）建設(shè)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、渣土運輸企業(yè)等相關(guān)單位未依法依規(guī)履行職責，除依法予以行政處罰外，根據(jù)違法情節(jié)依法采取以下措施從嚴處理：

1. 取消相關(guān)項目省、市安全生產(chǎn)標準化工地評定資格；

2. 取消相關(guān)違法主體（含相關(guān)企業(yè)負責人）二年內(nèi)全市范圍內(nèi)的各類評先評優(yōu)資格；

3. 對建設(shè)單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等具體責任人，上報發(fā)證機關(guān)暫扣相應(yīng)的資格證書，并在一年內(nèi)限制其參與新建項目的管理工作。違法行為情節(jié)嚴重的，依法（或報上級主管部門）降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)；

4. 違法主體屬于外地企業(yè)的，上報省住建廳將相關(guān)情況通報當?shù)匦袠I(yè)主管部門（或發(fā)出處罰建議函），必要時建議省住建廳上報國家住建部依法處理；

5. 記入我市建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”(不良信用記錄)，并向媒體曝光及全市通報；

6. 相關(guān)違法主體在記入不良信用記錄期間，嚴格行業(yè)監(jiān)管，并建議資質(zhì)管理部門暫停企業(yè)資質(zhì)升級。

（三）嚴格監(jiān)管部門和相關(guān)工作人員責任追究

1. 各區(qū)（管委會）、各部門未嚴格執(zhí)法、未認真落實本通知工作要求的，由市政府或上級部門對其單位負責人進行約談，督促整改；工作仍無改進或造成不良后果的，取消其單位年度評先評優(yōu)資格，報請相關(guān)部門對其單位主要負責人及相關(guān)責任人進行問責。

2. 各行政主管部門的相關(guān)工作人員在施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)督管理過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門進行問責處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

 

昆明市人民政府辦公廳

2016年9月19日