昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局文件

昆建通〔2014〕212號

關于進一步加強昆明市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產管理工作的

通知

 

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局： 

近年來，隨著我市城市化進程的加快，建設工程安全生產事故呈增長趨勢，形勢嚴峻。其中，多起建設工程安全生產事故均為高大模板及支撐系統(tǒng)坍塌所致。性質相同的安全事故反復發(fā)生，要求我們必須深刻吸取教訓、總結經驗，防范類似事故再次發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。為加強我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產管理工作，依據《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質〔2009〕254號）、《建筑施工模板安全技術規(guī)范》、《建筑施工臨時支撐結構技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《混凝土結構工程施工規(guī)范》、《建筑結構荷載規(guī)范》、《建筑施工安全技術統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標準》等相關法規(guī)及技術規(guī)范，結合本市實際，現將進一步加強全市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產管理工作的要求通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產管理認識

超過一定規(guī)模的高大模板及支撐系統(tǒng)，難度大，技術要求高，受地質條件和動荷載等不確定因素影響，稍有疏忽，極易造成坍塌，給安全生產造成極大隱患。各縣區(qū)和國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建局、建設工程質量安全監(jiān)督站，各項目工程建設、施工、監(jiān)理和檢測單位，應進一步提高安全生產意識，按照國家和地方的有關法規(guī)和各項規(guī)定明確責任，落實措施，切實做好高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產管理的各項工作。

二、建立對高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案論證及審查登記制度

（一）模板工程及支撐系統(tǒng)支撐高度超過8m，或搭設跨度超過18m，或施工總荷載大于15kN/㎡，或集中線荷載大于20kN/m的模板及支撐系統(tǒng)，屬高大模板工程及支撐系統(tǒng)。高大模板工程及支撐系統(tǒng)應編制專項施工方案并組織專家進行論證。專家論證結果及專項施工方案的修改完善情況必須由項目施工總承包單位報各縣區(qū)和國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門審查登記。

（二）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案，應由施工總承包單位項目技術負責人組織相關專業(yè)技術人員，結合工程實際編制，編制完成應當由施工單位技術部門組織初審，并由施工單位技術負責人簽字認可后報請組織專家論證。在實施過程中應由施工單位專職安全員全過程現場管理，具體負責操作的施工人員應具備相應特種作業(yè)人員上崗證書。

（三）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案，應由項目施工總承包單位組織專家對專項施工方案論證，建設業(yè)主單位項目負責人或技術負責人及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員參加并簽署意見，施工單位分管安全的負責人、技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全管理人員必須參加論證。

（四）我市高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案論證實行專家?guī)熘贫?，專家?guī)煨畔⒃谑凶》砍青l(xiāng)建設局門戶網站發(fā)布并動態(tài)更新。專家應能做到誠實守信、作風正派、學術嚴謹，從事巖土力學、結構力學、材料力學、施工安全等相關專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經驗，具有高級專業(yè)技術職稱。對專項施工方案進行論證的專家組人數應為5人以上（含5人）的單數。專家組中應包含：巖土力學專家、結構力學專家、材料力學專家及施工安全專家。如參加專項方案論證的專家未列入專家?guī)烀麊?，出具的專家論證結果無效。

（五）專家論證主要審核內容包括：專項施工方案是否依據施工現場的實際施工條件編制，方案、構造、計算是否完整、可行，方案計算書、驗算依據是否符合有關標準規(guī)范，安全施工的基本條件是否符合現場實際情況等

（六）各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門應對報審的高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案專家論證結果及施工專項方案的修改完善情況進行認真審查，其中應重點審查論證專家資格是否滿足要求。不符合要求的不給予登記，工程不得施工。

（七）未達到高大模板工程及支撐系統(tǒng)標準，但搭設高度5m及以上，搭設跨度10m及以上，施工總荷載10KN/m2及以上，集中線荷載15KN/m及以上的模板工程及支撐系統(tǒng)，屬需編制專項施工方案的危險性較大的分部分項工程。此類專項施工方案編制要求與高大模板工程及支撐系統(tǒng)相同，專項施工方案編制完成應按相關法規(guī)要求報項目監(jiān)理單位審查，由總監(jiān)理工程師簽字批準后實施。

三、對高大模板工程及支撐系統(tǒng)開展安全監(jiān)測工作

（一）建設業(yè)主單位應委托符合資質要求的第三方監(jiān)測單位，對高大模板工程及支撐系統(tǒng)進行預壓監(jiān)測和混凝土澆注過程中的安全監(jiān)測。

（二）監(jiān)測參數包括關鍵部位或薄弱部位的水平位移、模板沉降、立桿軸力和桿件傾角等，并應設置科學合理的報警值，報警值設置應符合《建筑施工臨時支撐結構技術規(guī)范》表8.0.9規(guī)定。

（三）監(jiān)測方案經建設業(yè)主單位代表、施工單位技術負責人和項目總監(jiān)審核簽字確認后實施，并留存在現場備查。

（四）當監(jiān)測值超過報警值時，監(jiān)測單位應及時通知現場項目負責人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)督員，現場作業(yè)人員必須停止施工，迅速撤離；險情排除后，經現場項目負責人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)督員確認后，方可繼續(xù)施工。

（五）對應進行安全監(jiān)測而未開展該工作的高大模板工程及支撐系統(tǒng)，各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門要責令停工整改，并依法對違規(guī)單位、個人進行處罰。

四、相關各方職責

（一）建設業(yè)主單位

應參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案的專家論證并簽署意見；委托資質滿足要求的第三方監(jiān)測機構對高大模板工程及支撐系統(tǒng)進行安全監(jiān)測；在模板工程及支撐系統(tǒng)施工、使用、拆除全過程中，要求施工、監(jiān)理、監(jiān)測等相關單位遵規(guī)、履職，確保生產安全。

（二）施工單位

嚴格依規(guī)編制高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案；組織專項方案專家論證并按論證結果對專項施工方案進行修改完善；在施工中，嚴格按照專項施工方案組織施工；在高大模板工程及支撐系統(tǒng)搭設完成后自檢自查、申報驗收；在搭設、使用、拆除過程中，要有專業(yè)技術人員和專職安全員進行現場指導，發(fā)現險情，立即停止施工并采取應急措施，排除險情后，方可繼續(xù)施工。

（三）監(jiān)理單位

參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案專家論證并簽署意見；對模板工程及支撐系統(tǒng)的搭設、使用、拆除全過程實施巡查檢查，特別是對搭設、混凝土澆筑、拆除等關鍵環(huán)節(jié)必須全程旁站監(jiān)理；對施工單位申報驗收的高大模板及支撐系統(tǒng)組織驗收；發(fā)現安全隱患應責令整改，對施工單位拒不整改或拒不停止施工的，應當及時向轄區(qū)住建部門和建設業(yè)主單位報告。

（四）監(jiān)測單位

監(jiān)測單位應按照規(guī)范及專項監(jiān)測方案要求做好模板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測工作；監(jiān)測記錄應當規(guī)范，監(jiān)測數據應當準確，及時計算整理，并做出變形歷程圖，提出合理意見；發(fā)現監(jiān)測結果達到報警值時，應立即報建設業(yè)主、施工、監(jiān)理等相關單位，要求立即停工，同時上報轄區(qū)建設行政主管部門。

（五）各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門及所屬建設工程安全生產監(jiān)督機構

應將高大模板工程及支撐系統(tǒng)作為建設工程安全生產監(jiān)督重點，對高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案的專家論證結果及修改完善情況審查登記，確保高大板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測工作按要求開展，并在日常檢查和各階段驗收工作中加強監(jiān)管。

五、對違反本通知的違規(guī)行為的處罰

各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門對違反本通知的各參建單位，視情節(jié)采取以下行政處理（處罰）措施：

（一）下發(fā)隱患整改通知；

（二）下發(fā)責令停工通知；

（三）行業(yè)警告，警告期不低于6個月；

（四）進行約談，并進行全市通報批評；

（五）暫扣安全生產許可證；

（六）記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴重的予以市場準入限制；

（七）會同綜合執(zhí)法部門對其違法違規(guī)行為進行行政處罰；

（八） 發(fā)生安全事故的，對企業(yè)法人進行安全生產培訓學習；

（九）情節(jié)嚴重的可以建議上級部門暫扣或吊銷企業(yè)資質。

六、其它事項

（一）按照建設工程重大危險源公示制度，高大模板工程及支撐系統(tǒng)實行公示制。在高大模板工程及支撐系統(tǒng)開始搭設前到拆除完成，應在工地出入口處制作公示牌。公示牌上應注明高大模板工程及支撐系統(tǒng)建設業(yè)主、施工、監(jiān)理及安全監(jiān)測單位信息，施工專項方案專家論證結果的審查登記情況，并公示對該模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產的投訴舉報電話。

（二）本通知自2014年6月18日起在昆明市行政區(qū)域范圍內全面施行。

 

附件：昆明市加強高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產管理工作流程圖/admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612110330_84176.doc

 

 

 

 

昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局

2014年6月16日

 

 

 

 

抄送：市政府勇明副市長、陳偉副秘書長。

省住房城鄉(xiāng)建設廳。

市紀委、市監(jiān)察局、市紀委第十一紀工委。

市安監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局。

市政府辦公廳秘書八處。