為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，確保我省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作取得實效，特制定本方案。

一、工作目標.

緊緊圍繞《云南省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》9個方面 33 項重點工作，認真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，梳理問題不足，及時消除各類安全隱患。采取更加有力措施查大風險除大隱患、防大事故，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，全力開展安全隱患排查治理，切實壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅決杜絕重特大事故、有效防范較大事故努力減少一般事故，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，鞏固提升治理行動工作成效。

二、工作任務(wù)
(一) 堅持隱患就是事故，事故就要處理
1.加強事故預(yù)防。結(jié)合我省高墜事故多發(fā)頻發(fā)、建筑起重機械重大安全風險突出、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、監(jiān)管責任落實不到位等嚴峻安全生產(chǎn)形勢，全省各地要明確重點企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準，對在建房屋市政工程開展 2 輪全覆蓋精準排查，及時消除事故隱患。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，至少組織 2次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

2.落實“隱患就是事故”理念。各地要建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改適用刑法修正案 (十一)危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

3.推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。貫徹落實黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條措施，嚴格落實省安委會 69 項舉措，嚴格落實房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十九條整治措施，督促企業(yè)嚴格落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單，加強安全生產(chǎn)事前預(yù)防，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

(二) 健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
4.完善工程質(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合我省實際，6 月底前完成《云南省工程質(zhì)量安全手冊實施細則》修訂工作，細化落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。各地要督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，6 月底前修訂完善企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊。
5.開展安全文明標準化工地創(chuàng)建活動。加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標準化考評活動，確保建筑施工企業(yè)和在建項目安全生產(chǎn)標準化考評率達 100%; 持續(xù)開展省級安全文明標準化工地創(chuàng)建活動，積極調(diào)動企業(yè)抓安全生產(chǎn)標準化工作的主動性，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平.
6.壓實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。各地要嚴格落實《房屋市政工程重大事故隱患判定標準 (2022 版)》，督促企業(yè)主要負責人熟練掌握重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展 1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織 1 次工程項目分包情況全面排查和 1 次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職貴清單

7.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各地要督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員 3 個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

(三)全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
8.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制。加快與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接工作，及時上傳治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場檢查應(yīng)使用平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作
9.全域推廣應(yīng)用電子證照。5 月底前完成我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證建筑施工特種作業(yè)操作資格證換發(fā)電子證照工作，2023 年底前完成全省建筑起重機械使用登記證換發(fā)電子證照工作，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管(四)嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
10.嚴肅查處違法違規(guī)行為。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門要將建筑市場違法違規(guī)行為查處情況在本行政區(qū)域范圍內(nèi)及時曝光。各州 (市) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)城市管理部門每季度要將查處情況上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并在廳門戶網(wǎng)站進行曝光、在“云南省建筑市場監(jiān)管與誠信平臺”記錄不良行為，同時，推送至省信用信息共享平臺,通過“信用云南”網(wǎng)站依法依規(guī)對外公示,實施全網(wǎng)警示;并及時將處罰情況上傳全國工程質(zhì)未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查
12.堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事
故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。(五)健全安全生產(chǎn)長效機制，壓實安全生產(chǎn)主體責任13.嚴格落實在建項目“安全日志”制度。督促指導(dǎo)各地、各單位嚴格落實在建項目“安全日志”制度，緊盯每一個在建施工項目，圍繞“安全日志”9 個方面 24 項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面壓實在建項目安全生產(chǎn)管理人員責任，做到每一個在建項目每一天的安全生產(chǎn)工作底數(shù)清、情況明，隱患整改及時到位，切實守住安全生產(chǎn)第一道防線。
14.嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。督促各地各單位認真貫徹落實《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》,壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范重大安全風險。

15.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十九條整治措施。各地要加大對“十九條整治措施”的宣貫力度，充分發(fā)揮整治措施的教育、警示、震懾作用，切實落實行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，有效促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

三、工作安排
(一)全覆蓋精準排查 (2023 年4月一2023 年9月)
全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合云南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治百日攻堅行動，明確重點企業(yè)、項目、人員施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準，深入整治住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風險隱患，2023 年 6月底前對所有在建房屋市政工程完成第 1 輪全覆蓋排查，2023 年9月底前完成第 2 輪全覆蓋排查，建立房屋市政工程重大事故隱患非亡人事故和重大險情基礎(chǔ)信息清單，督促責任單位及時消除事故隱患。各州(市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于7月5日、10 月10 日前將本地區(qū)全覆蓋精準排查治理情況報告 (附房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情基礎(chǔ)信息清單) 報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)全覆蓋精準治理 (2023 年4月-2023 年12月)各州 (市) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門要結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、非亡人事故和重大險情，精準治理，及時消除安全隱患。并依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員，建立臺賬實行銷號管理，嚴厲打擊查處建筑市場違法違規(guī)行為，從 2023 年第 2 季度開始每季度將查處情況上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)全覆蓋精準提升(2023 年4月一2023年12月)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，在 2023 年 12 月底前至少組織 2 次全覆蓋安全生產(chǎn)專題

培訓(xùn)，同時要強化全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺工作信息上報和平臺小程序應(yīng)用，精準提升監(jiān)管能力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別于 2023 年 6月、9 月開展全省安全監(jiān)督人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
四、工作要求
(一) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作實施方案，自覺扛起防范化解住建領(lǐng)域重大安全風險的政治責任，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動鞏固提升取得實效。各州(市)、縣(市、區(qū))鞏固提升工作實施方案于 4月10 日前上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。
(二)強化督查檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強工作督查檢查，強化問題整改，建立完善檢查項目信息臺賬，檢查排查信息要及時在全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺執(zhí)法子系統(tǒng)中“鞏固提升階段一項目信息填報”在線填報。各州、市每月 4 日前將經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后的《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動月度工作進展情況》( 附件 ) 紙質(zhì)版掃描件和電子版報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度對各地工作開展情況進行實地督導(dǎo)檢查。
(三)強化工作調(diào)度。各州 (市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會議，時時掌握各地工作開展情況，對工作推進滯后、工作開展不力的地區(qū)進行督導(dǎo)，確保提升行動各項工作任務(wù)落到實處。各地要及時總結(jié)推廣安全生產(chǎn)治理典型經(jīng)驗和做法，進一步完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化，全面鞏固提升房屋市政工程安全生產(chǎn)治理成效。
(四)強化信息報送。各州 (市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格落實房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動各項信息報送要求，嚴格審核本地區(qū)項目檢查結(jié)果，確保信息報送的時效性準確性，及時報送工作進展、好的做法和長效機制建設(shè)情況各州、市鞏固提升行動工作總結(jié) (加蓋公章掃描版) 請于 2023年 12月 30日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。所有工作報送渠道采用電子郵箱報送，郵箱地址: ynzjtzac@163.com。
附件: 房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動月度工作進展情況