昆明市安全生產(chǎn)條例

（2022年11月1日昆明市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

  第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

  第三條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

  安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

  第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問(wèn)題，支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

  各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，監(jiān)督檢查管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，監(jiān)督檢查管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好安全生產(chǎn)工作。

  第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，承擔(dān)本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核同級(jí)有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府和各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作。

  各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室建設(shè)。

  第六條 市、縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制本部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象、方式、內(nèi)容和頻次，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查治理等工作。

  第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

  第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理體系，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題，監(jiān)督考核全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，每年向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。

  第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

  第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列事故隱患排查治理責(zé)任：

  （一）建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度；

  （二）定期組織事故隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

  （三）如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)；

  （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

  事故隱患排查治理，應(yīng)當(dāng)有具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員參加。

  第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等事項(xiàng)，建立從業(yè)人員一人一檔安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

  不具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)委托具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

  第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格內(nèi)部程序?qū)徍耍M(jìn)行安全技術(shù)交底，安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。

  第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確立本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備與應(yīng)急預(yù)案相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，依法建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，保證有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)至少每年組織開(kāi)展1次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織開(kāi)展1次應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

  第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

  （一）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；

  （二）應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，書(shū)面告知涉及廠房、場(chǎng)所的有關(guān)情況；

  （三）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

  承包、承租單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件，服從發(fā)包、出租單位對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)向發(fā)包、出租單位和所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

  房屋出租單位出租房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保房屋質(zhì)量安全，對(duì)房屋使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不得出租違法建筑、不符合安全性能的房屋。房屋承租方不得破壞房屋的抗震性和結(jié)構(gòu)安全性，使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告房屋出租單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

  第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從本單位的安全生產(chǎn)管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，及時(shí)報(bào)告發(fā)生的事故或者發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

  從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員的批評(píng)、檢舉和控告或者因拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)以及因緊急情況下停止作業(yè)或者采取應(yīng)急措施而降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

  第十六條 市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、事故預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升安全生產(chǎn)信息化水平。

  第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)，確保有足夠力量履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。

  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，依法制定安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  市、縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查、處理，并為舉報(bào)人保密。

  任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

  第十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按照下列規(guī)定組織開(kāi)展事故調(diào)查：

  （一）市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查較大生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事故調(diào)查；

  （二）縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事故調(diào)查。

  市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的生產(chǎn)安全事故。

  事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員參與事故調(diào)查工作，聽(tīng)取對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)。

  第二十條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

  第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

  新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

  第二十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未依法履行安全監(jiān)督管理責(zé)任的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任。

  第二十四條 本條例自2023年2月1日起施行。

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